2019年6月，我國按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）相關(guān)要求向《公約》秘書(shū)處提交了《中華人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第三次信息通報》）和《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第二次兩年更新報》），向國際社會(huì )報告了我國應對氣候變化的各項政策與行動(dòng)信息。
一、相關(guān)背景和目的
全球氣候變化深刻影響著(zhù)人類(lèi)生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰?！豆s》第4條及第12條規定，每一個(gè)締約方都有義務(wù)提交本國的國家信息通報。為了進(jìn)一步強化非附件一締約方的減緩行動(dòng)以及提高行動(dòng)效果的透明度，2010年《公約》第十六次締約方大會(huì )通過(guò)的第1/CP.16號決定，要求非附件一締約方應根據其能力及為編寫(xiě)報告所受到的支持程度，從2014年開(kāi)始提交兩年更新報告，內容包括更新的國家溫室氣體清單、減緩行動(dòng)、需求和接受的資助等。
我國作為《公約》非附件一締約方，高度重視自己所承擔的國際義務(wù)，已分別于2004年、2012年和2017年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》，全面闡述了中國應對氣候變化的各項政策與行動(dòng)，并報告了中國1994年、2005年和2012年的國家溫室氣體清單。
我國政府組織國內有關(guān)部門(mén)和科研機構，于2015年3月啟動(dòng)了《第三次信息通報》和《第二次兩年更新報》的編制工作。2018年按照國務(wù)院機構改革方案，應對氣候變化職能由國家發(fā)展改革委劃轉至新組建的生態(tài)環(huán)境部。報告編制工作由生態(tài)環(huán)境部牽頭?！兜谌涡畔⑼▓蟆泛汀兜诙蝺赡旮聢蟆吩趶V泛征求意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)反復多次修改，經(jīng)由國務(wù)院授權后，由我國應對氣候變化主管部門(mén)生態(tài)環(huán)境部向《公約》秘書(shū)處提交，以履行我國作為《公約》非附件一締約方的義務(wù)。
二、報告主要內容
《第三次信息通報》和《第二次兩年更新報》均包括國情及機構安排，國家溫室氣體清單，減緩行動(dòng)及其效果，資金、技術(shù)和能力建設需求，香港特別行政區應對氣候變化基本信息，以及澳門(mén)特別行政區應對氣候變化基本信息等部分。其中，國家溫室氣體清單年份分別為2010年和2014年?！兜谌涡畔⑼▓蟆愤€包括氣候變化的影響與適應以及實(shí)現公約目標的其他相關(guān)信息。
（一）編制了2010年和2014年國家溫室氣體清單，并對2005年清單進(jìn)行回算
2010年和2014年國家溫室氣體清單范圍均包括能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，廢棄物處理五個(gè)領(lǐng)域的二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），氧化亞氮（N2O），氫氟碳化物（HFCs），全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）排放或吸收。編制方法主要遵循《政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）國家溫室氣體清單編制指南（1996年修訂版）》要求，部分排放源的計算遵循《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》要求。為了確保不同年份清單數據一致可比，第三次信息通報還對2005年的國家溫室氣體清單進(jìn)行了回算。
根據清單結果，2010年和2014年中國溫室氣體排放總量（不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）分別為105.44和123.01億噸二氧化碳當量，比2005年增長(cháng)了31.6%和53.5%。從氣體類(lèi)型看，二氧化碳是我國排放的最主要的溫室氣體（見(jiàn)圖1）；從排放領(lǐng)域看，能源活動(dòng)仍是我國溫室氣體最大的排放來(lái)源（見(jiàn)圖2）。2010年和2014年土地利用、土地利用變化和林業(yè)的溫室氣體吸收匯分別為 9.93和11.15億噸二氧化碳當量，考慮溫室氣體吸收匯后，溫室氣體凈排放總量分別為 95.51和111.86億噸二氧化碳當量。此外，2010年和2014年國際航空和航海溫室氣體排放為0.48和0.52億噸二氧化碳當量，生物質(zhì)燃燒排放7.76 和8.98 億噸二氧化碳，作為信息項報告不計入清單排放總量。
圖1 2005-2014年中國溫室氣體排放種類(lèi)構成
圖2 2005-2014年中國各領(lǐng)域溫室氣體排放和吸收（億噸CO2eq）
（二）全面評估中國氣候變化及其影響和脆弱性，更新適應氣候變化措施
根據《公約》相關(guān)決定要求，《第三次信息通報》更新了我國評估結果，結果顯示20 世紀中期以來(lái)中國年平均氣溫上升趨勢明顯，年降水量也呈一定程度的上升趨勢但各區域之間差別較大，極端低溫事件頻率顯著(zhù)減少，極端高溫事件明顯增加，年暴雨日數明顯增多，極端強降水日數和降水量也有增多增強的趨勢，但熱帶氣旋個(gè)數或臺風(fēng)個(gè)數呈減少趨勢；在不同代表性溫室氣體濃度情景下，多個(gè)全球氣候模式模擬結果表明，未來(lái)不同時(shí)期中國年平均氣溫將持續上升，年降水量將持續增加，高溫事件增加，低溫事件減少，極端強降水事件在多數地區可能會(huì )增多和增強；此外，本部分還概括了氣候變化對農業(yè)、水資源、陸地生態(tài)系統、海岸帶和沿海生態(tài)系統等的影響及其脆弱性，以及“十一五”以來(lái)中國在各領(lǐng)域采取的適應氣候變化政策與行動(dòng)及取得的顯著(zhù)效果。與第二次信息通報相比，《第三次信息通報》關(guān)于中國氣候變化及其影響和脆弱性的基本結論沒(méi)有變化。
（三）系統梳理了我國減緩政策與行動(dòng)，并對減緩行動(dòng)及其效果進(jìn)行了更新
根據《公約》相關(guān)指南，《第三次信息通報》和《第二次兩年更新報》報告了我國國家適當減緩行動(dòng)（NAMAs）進(jìn)展的更新信息。這兩份報告根據2005年溫室氣體清單回算結果分別計算了2015年和2016年的碳強度下降率情況。與2005年相比，2016年我國單位國內生產(chǎn)總值能源二氧化碳排放累計下降40.7%。
圖3 2005-2016年單位GDP二氧化碳排放（噸CO2/萬(wàn)元，GDP采用2015年價(jià)格）
在《第三次信息通報》和《第二次兩年更新報》中，我國還全面更新報告了“十一五”以來(lái)在節能和提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯、開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范以及國際市場(chǎng)機制等方面的政策與行動(dòng)，并對主要政策與行動(dòng)的控排效果進(jìn)行了量化分析。2016年我國非化石能源占能源消費總量的比例已經(jīng)達到13.3%，為實(shí)現2020年目標奠定了堅實(shí)基礎。我國非能源二氧化碳控制行動(dòng)也取得明顯進(jìn)展。2016年森林蓄積量為163.72億立方米，提前實(shí)現了到2020年增加森林蓄積量目標。
三、意義及展望
我國同時(shí)提交信息通報和兩年更新報告，既是我國履行《公約》義務(wù)、參與全球氣候治理的積極行動(dòng)，也是提升我國氣候變化行動(dòng)和溫室氣體排放透明度的重要舉措。以提交《第三次信息通報》和《第二次兩年更新報》為新起點(diǎn)，我國將在現有的清單和履約報告編制工作機制基礎上，以滿(mǎn)足增強透明度框架要求為目標，強化清單和報告編制能力，完善工作機制，實(shí)現更加有效的協(xié)調，動(dòng)員更多政府和社會(huì )力量參與，爭取實(shí)現更高水平的履約。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司
新媒體編輯：張宇
