4月3日晚間，《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》在環(huán)境部網(wǎng)站悄然上線(xiàn)。
這份法規系統介紹了碳排放權交易的相關(guān)活動(dòng)及其監督管理，是預計明年啟動(dòng)交易的全國碳市場(chǎng)建設運行的基礎法律框架。
4月4日，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙向記者分析稱(chēng)，根據《征求意見(jiàn)稿》，重點(diǎn)排放企業(yè)要在規定時(shí)間內足額清繳碳配額。其未按時(shí)履約記錄將納入信用管理體系，這會(huì )影響單位信用評價(jià)，影響融資。
《征求意見(jiàn)稿》提出，除了重點(diǎn)排放單位，其他符合規定的自愿參與的單位和個(gè)人可以購買(mǎi)碳排放權，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權。
王遙認為，這并非意味著(zhù)人人都可參與碳交易。國家碳排放權注冊登記系統和交易系統運行管理機構、核查機構及工作人員，就不能參與。
《征求意見(jiàn)稿》將碳排放配額在法律上確認為資產(chǎn)。王遙認為，這為碳市場(chǎng)的運行以及后續碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供法律保障，將促進(jìn)碳金融的發(fā)展。
《21世紀》：除了主管部門(mén)、核查機構，法規主要監管重點(diǎn)排放單位、交易主體。你認為他們需要注意哪些規定？
王遙：重點(diǎn)排放單位要注意做好監測工作，按照規定時(shí)間節點(diǎn)履約。
條例中規定，重點(diǎn)排放企業(yè)要在規定時(shí)間上繳上年度核定的碳排放，若未足額清繳的，將處碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款，且未按時(shí)履約記錄將納入信用管理體系，這會(huì )影響單位信用評價(jià)，影響融資；配額不足的單位需在當年12月31日前通過(guò)購買(mǎi)等方式補足配額。
另外，在核查機構的選擇上要在國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的核查機構名錄中選擇。
而對其他自愿參加碳排放權交易的單位和個(gè)人，首先要滿(mǎn)足相關(guān)法律的規定，才可以購買(mǎi)、出售、抵押碳排放權。國家碳排放權注冊登記系統和交易系統運行管理機構、核查機構及工作人員不能參與碳排放權交易。
《21世紀》：請分析一下征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)，有哪些新規定，有哪些不夠明確的地方？
王遙：此次發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行條例》征求意見(jiàn)稿與之前的送審稿相比，條例更簡(jiǎn)化，征求意見(jiàn)稿共27條，送審稿共37條，而2015年1月10日實(shí)施的《碳排放權交易管理暫行辦法》有48條。
亮點(diǎn)在于條例將碳排放配額在法律上確認為資產(chǎn)，強調信息披露和建立市場(chǎng)調節制度。
條例將碳配額視作資產(chǎn)這與國際上對碳配額的主流看法一致，且與財政部公布的《碳排放權會(huì )計處理暫行規定》征求意見(jiàn)稿中對碳配額資產(chǎn)屬性定義保持一致。
有了條例對碳配額資產(chǎn)在法律上的確權，對碳市場(chǎng)的運行以及后續碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供法律保障，促進(jìn)碳金融的發(fā)展。
新規定設立了碳市場(chǎng)信息披露的要求，生態(tài)環(huán)境部將定期公布碳排放權交易信息和各年度重點(diǎn)排放單位履約情況；此外，還建立了市場(chǎng)調節制度，包括建立漲跌幅限制、配額公開(kāi)拍賣(mài)等方式來(lái)穩定碳市場(chǎng)運行。
另外，不明確的地方在于此次征求意見(jiàn)稿對配額總量、預留、分配原則、分配方法等未做明確要求，對碳金融產(chǎn)品交易未做涉及。
《21世紀》：你對這份法規有何建議與意見(jiàn)？
王遙：該條例作為全國碳市場(chǎng)建設的配套法規，規定了全國碳市場(chǎng)建設的基本原則，具有指導性意義。但由于其較簡(jiǎn)化，對碳市場(chǎng)建設過(guò)程中的細節缺乏指導意見(jiàn)，還待后續細則出臺。
建議后續出臺對于碳市場(chǎng)履約時(shí)間、細節，碳減排指標如CCER、林業(yè)碳匯如何履約、以何種比例履約，碳排放權交易相關(guān)信息披露具體要求，MRV體系建設，如碳核查機構資質(zhì)與選擇的問(wèn)題；碳市場(chǎng)調節制度的設立、試點(diǎn)碳市場(chǎng)如何與全國碳市場(chǎng)鏈接等方面的詳細規定。
來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
新媒體編輯：張宇
