19日，《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布。條例將通過(guò)法律的強制性，推動(dòng)垃圾分類(lèi)，包括固化共識性的管理要求、明確各類(lèi)責任主體、強制源頭減量、落實(shí)分類(lèi)體系的全程監管等。
“生活垃圾分類(lèi)管理涉及人們行為習慣的改變，需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。其他國家生活垃圾精細化治理都經(jīng)歷了幾十年，甚至更長(cháng)時(shí)間的努力。在這樣的背景下，立法既是動(dòng)員全市力量的需要，也是對垃圾管理工作進(jìn)行主動(dòng)謀劃、全面推進(jìn)的需要?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì )副主任肖貴玉說(shuō)。
——垃圾分類(lèi)怎么分？上海幾經(jīng)變化，至2011年確定分類(lèi)標準為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的“四分法”。
“四分法”是否合適，要不要改？此次條例的審議過(guò)程中，分類(lèi)標準一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在這次立法過(guò)程中，上海市人大常委會(huì )啟動(dòng)了“大數據模式”，設計了一套調查問(wèn)卷，面向廣大市民收集民意，多數市民對“四分法”表示認可。這一分類(lèi)標準在實(shí)踐中還將不斷接受檢驗，不斷完善。
——垃圾分類(lèi)誰(shuí)來(lái)管？從市、區、街鎮層面，條例確立了“條塊結合、以塊為主”的管理模式。著(zhù)眼于管理職責重心下沉，條例對鄉鎮人民政府、街道辦事處的工作進(jìn)行了明確。
其他責任主體也在條例中進(jìn)行了明確。如明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類(lèi)投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器；確立分類(lèi)投放管理責任人制度，并明確其權利義務(wù)。
“通過(guò)立法廣泛地動(dòng)員社會(huì )。不僅明確居民法律上的義務(wù)，同時(shí)也包括各個(gè)主管部門(mén)，包括基層組織、物業(yè)、管委會(huì )各自的職責?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任丁偉介紹。
——源頭減量難點(diǎn)怎么破？條例突出了強制性，包括推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物的減量工作；黨政機關(guān)、事業(yè)單位內部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供免費的一次性筷子、調羹等餐具等。
——垃圾分類(lèi)如何實(shí)現“閉環(huán)”？條例明確了生活垃圾的分類(lèi)收運方式；嚴格規范收運和轉運行為，明確收運單位必須使用專(zhuān)用車(chē)輛和船舶實(shí)行密閉運輸，不得混裝混運；建立“不分類(lèi)、不收運，不分類(lèi)、不處置”的監督機制，保障全程分類(lèi)效果的實(shí)現。
條例將于2019年7月1日起施行。據介紹，2019年，上海市將以條例實(shí)施為契機，實(shí)現上海市生活垃圾分類(lèi)區域全覆蓋，力爭70%居住區的生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)現達標創(chuàng )建。今年上海還將加大宣傳，分級分類(lèi)開(kāi)展條例培訓，成立志愿者隊伍，覆蓋約5800個(gè)居（村）委。
來(lái)源：新華社
作者：記者杜康、郭敬丹
新媒體編輯：曹應盈
