習近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，科學(xué)闡述了發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境二者之間的辯證統一關(guān)系，為我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向。開(kāi)展林業(yè)碳匯，既恢復了綠水青山，又不失金山銀山，是踐行“兩山”理論的重要舉措?！稄V東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》明確提出，支持在花都區北部生態(tài)休閑帶審慎探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)碳匯項目。為有效落實(shí)該項工作部署，2017年以來(lái)，人民銀行廣州分行加強與廣東省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門(mén)溝通合作，依托廣州碳排放權交易所，通過(guò)健全林業(yè)碳匯制度、引入第三方機構核算減排量、進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)競價(jià)等措施，推動(dòng)廣州市首個(gè)林業(yè)碳普惠項目——廣州市花都區區梯面公益林碳普惠項目于2018年7月成功落地，走出了一條碳普惠和碳交易相結合的市場(chǎng)化生態(tài)補償新路子，這對推進(jìn)我國環(huán)境權益融資創(chuàng )新發(fā)展具有一定的借鑒意義。
一、廣州市花都區公益林碳普惠項目推進(jìn)背景
廣東省作為全國首批碳排放權交易試點(diǎn)地區之一，自2013年底正式啟動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)以來(lái)，大部分控排行業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品單位碳排放出現不同程度下降，但隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展和城鄉居民生活水平的不斷提高，廣大小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )公眾的生活消費逐漸成為能源消耗和碳排放增長(cháng)的重要領(lǐng)域。為此，廣東省率先在國內開(kāi)展碳普惠制 試點(diǎn)工作，2017年出臺《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（省級碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權交易市場(chǎng)的補充機制，從而調動(dòng)全社會(huì )踐行綠色低碳行為的積極性，加快形成政府引導、市場(chǎng)主導、全社會(huì )共同參與的低碳社會(huì )建設新格局。
為積極落實(shí)《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》關(guān)于探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目的要求，結合廣東省推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)際，2017年以來(lái)，人民銀行廣州分行主動(dòng)加強與廣東省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門(mén)溝通，確定將林業(yè)碳普惠項目作為廣東省碳普惠項目重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)，并聯(lián)合廣州碳交易所共同指導廣州市花都區區加快森林碳普惠項目探索實(shí)踐?；ǘ紖^作為廣州市第三林業(yè)大區，擁有十分豐富的林業(yè)資源，全區林業(yè)用地面積35683.8公頃，占國土面積的36.9%，其中生態(tài)公益林總面積18906公頃，占林業(yè)用地面積的53.0%，主要集中在花都區北部生態(tài)休閑帶。為挖掘該生態(tài)休閑帶的潛在經(jīng)濟效益，實(shí)現林業(yè)碳普惠制項目經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提升的良好示范效應，廣州市花都區選取花都區梯面林場(chǎng)管理中心為試點(diǎn)，自2018年2月正式啟動(dòng)公益林碳普惠項目，并于2018年7月成功向廣東省發(fā)改委申報成為廣州市范圍內首個(gè)林業(yè)碳普惠項目。
二、廣州市花都區公益林碳普惠項目成功落地的做法
廣州市花都區公益林碳普惠項目在探索實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)健全林業(yè)碳匯制度、引入第三方機構核算減排量、進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)競價(jià)等措施，有效破解了當前林業(yè)碳匯項目在探索實(shí)踐過(guò)程中普遍面臨機制體制不完善、減排量科學(xué)核算核證難、減排量交易難等問(wèn)題，成功實(shí)現1800多公頃生態(tài)公益林碳普惠項目減排量于2018年7月4日在廣東省發(fā)改委備案，共計產(chǎn)生林業(yè)碳普惠核證減排量13319噸二氧化碳當量（項目具體流程見(jiàn)圖1）。
圖1 廣東林業(yè)碳普惠減排量開(kāi)發(fā)流程
廣州市花都區公益林碳普惠項目的成功落地，為當前我國林業(yè)碳匯創(chuàng )新發(fā)展提供了有益的借鑒。具體來(lái)看，主要表現為以下幾個(gè)方面：
（一）制定健全林業(yè)碳普惠制度體系
一是制定符合廣東實(shí)際的林業(yè)碳普惠方法學(xué)。林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展，首先破解碳匯計量和監測難問(wèn)題。2017年6月，《廣東省森林保護碳普惠方法學(xué)》（方法學(xué)編號：2017001-V01，適用于公益林項目）、《廣東省森林經(jīng)營(yíng)碳普惠方法學(xué)》（方法學(xué)編號：2017002-V01，適用于商品林項目）在廣東省發(fā)改委成功備案，成為廣東省第一批省級碳普惠方法學(xué)習。上述兩項方法學(xué)以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下“清潔發(fā)展機制（CDM）”和國家自愿減排交易機制下的相關(guān)方法學(xué)模板為基礎，結合廣東林業(yè)管護實(shí)際，以林業(yè)部門(mén)森林資源二類(lèi)調查數據或森林資源檔案數據，采用反映廣東省林業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍現狀的平均水平為基準值，優(yōu)于全省林地評價(jià)固碳水平、碳匯能力更大的項目才能產(chǎn)生林業(yè)碳普惠減排量，確保了碳普惠減排量核算的科學(xué)性、合理性和可操作性。
二是制定林業(yè)碳普惠交易規則。受廣東省發(fā)改委委托，2017年7月，廣州碳排放權交易所出臺了《廣東省碳普惠制核證減排量交易規則》，對碳普惠制核證減排量交易的標的和規格、交易方式和時(shí)間、交易價(jià)格漲跌幅度和資金監管、交易糾紛處理等進(jìn)行了明確規定，并同步建成了廣州碳排放權交易所碳普惠制核證減排量競價(jià)交易系統。林業(yè)碳普惠匯制核證減排量交易機制的健全完善，為廣東林業(yè)碳普惠項目探索實(shí)踐奠定了堅實(shí)基礎。
（二）引入第三方機構核算減排量
林業(yè)碳普惠項目減排量核算工作政策性強、專(zhuān)業(yè)要求高，一般林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以自行核算。為此，花都區梯面林場(chǎng)林業(yè)碳普惠項目在2018年2月正式啟動(dòng)后，就委托第三方機構——中國質(zhì)量認證中心廣州分中心為項目開(kāi)發(fā)機構，依據《廣東省森林保護碳普惠方法學(xué)》，對其權屬范圍內1800多公頃生態(tài)公益林在2011-2014年間產(chǎn)生的林業(yè)碳普惠核證減排量進(jìn)行核算。核算結果表明，項目林地年平均碳匯增長(cháng)速率超過(guò)5.0噸CO2當量/公頃，高于全省公益林平均水平（3.3247 噸CO2當量/公頃）；在扣除全省基準值后，項目共計產(chǎn)生林業(yè)碳普惠核證減排量13319噸二氧化碳當量。上述林業(yè)碳普惠核算減排量經(jīng)廣州市發(fā)改局初審，并最終于2018年7月在廣東省發(fā)改委成功備案，從項目啟動(dòng)到成功備案僅僅5個(gè)月時(shí)間。
（三）通過(guò)碳交所市場(chǎng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)競價(jià)
健全完善的碳普惠項目減排量交易機制，是影響碳普惠項目發(fā)展的一項重要機制安排。根據《廣東省碳普惠制核證減排量交易規則》，受項目業(yè)主花都區梯面林場(chǎng)管理中心委托，廣州碳排放權交易中心已于2018年8月10日正式發(fā)出該項目網(wǎng)上競價(jià)公告。該項目競價(jià)底價(jià)將根據競價(jià)公告日的前三個(gè)自然月廣東碳市場(chǎng)配額掛牌點(diǎn)選加權平均成交價(jià)的80%而確定，價(jià)格為12.06元/噸。凡具有自營(yíng)或公益資質(zhì)的廣碳所個(gè)人和機構會(huì )員可參與競價(jià)。競買(mǎi)人需提前完成交易賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、報名申請等相關(guān)手續。結合競價(jià)底價(jià)，以13元/噸的價(jià)格估計，預期該試點(diǎn)項目將能為項目業(yè)主帶來(lái)約17萬(wàn)元碳匯收益。
三、成效及意義
開(kāi)展公益林碳普惠項目，既恢復了綠水青山，又不失金山銀山，是踐行“兩山”理論的重要舉措。具體體現在：
（一）有效盤(pán)活綠色資產(chǎn)，提高林業(yè)主體經(jīng)營(yíng)效益收入。公益林砍伐受限，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除每年拿到一定數額的補償金外，不能流轉、抵押融資，極大限制了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。廣東花都梯面公益林碳普惠項目的成功落實(shí)，既盤(pán)活了“沉睡”的綠色資產(chǎn)，又提高了公益林經(jīng)濟效益，完善了市場(chǎng)化林業(yè)生態(tài)補償機制，實(shí)現了生態(tài)保護和農村經(jīng)濟發(fā)展“雙贏(yíng)”。
（二）有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增強森林生態(tài)系統的碳匯功能。森林生態(tài)系統是陸地生態(tài)系統的主體，因此林業(yè)碳匯在應對氣候變化中具有十分重要的地位和作用。廣東生態(tài)公益林碳普惠制項目探索出了一條實(shí)現林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值化的有效路徑，極大激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體撫育公益林、發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的積極性，有助于增加森林面積及碳匯儲備，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快森林恢復進(jìn)程，提高森林吸收和儲存二氧化碳的能力，切實(shí)增強林業(yè)生態(tài)系統的減碳、增匯功能。
（三）有效實(shí)現碳普惠與碳交易有機結合，促進(jìn)碳匯交易市場(chǎng)健康發(fā)展。廣東林業(yè)碳普惠制核證減排量方法學(xué)和交易機制的健全完善，涵蓋了林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)、減排量核證、市場(chǎng)交易等全流程操作機制，實(shí)現了碳普惠與碳交易有機結合，在拓寬林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，還進(jìn)一步擴大了碳交易市場(chǎng)供給能力，滿(mǎn)足日益擴大的社會(huì )經(jīng)濟主體碳匯購買(mǎi)需求，促進(jìn)了碳匯交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
來(lái)源：綠色金融
新媒體編輯：曹應盈
