生態(tài)環(huán)境部組織編制的《海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》近日開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。編制說(shuō)明介紹，2018年機構改革以來(lái)，行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)職責發(fā)生調整，海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序需進(jìn)一步規范。
此外，陸域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革持續推進(jìn)過(guò)程中未將海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償納入，明確“涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定”，缺少對海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的具體規定。因此，制定《辦法》是健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償陸海統籌、促進(jìn)與陸域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接協(xié)同的迫切需要。
2023年，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》提出“對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)代表國家對責任者提出損害賠償要求”；《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出“研究制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法規制度”。
海洋生態(tài)環(huán)境損害，是指污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，對海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物等造成的不利改變，及上述要素構成的海洋生態(tài)系統服務(wù)功能退化。
征求意見(jiàn)稿提出，有下列情形之一的，屬于重大損失，將開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。其中包括：中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；重大及以上生態(tài)破壞事件；生態(tài)環(huán)境損害數額達30萬(wàn)元及以上的；其他在全國或者本行政區域有重大影響的。此外，各地區可根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。
征求意見(jiàn)稿明確，海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：海洋生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失；海洋生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；海洋生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用；清除污染、修復海洋生態(tài)環(huán)境費用；防止海洋生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
征求意見(jiàn)稿提出，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照職責依法代表國家提出海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償要求。海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償應堅持修復優(yōu)先原則，無(wú)法修復的部分可以采用替代修復或資金賠償等方式承擔賠償責任。賠償義務(wù)人已經(jīng)完全履行賠償義務(wù)的；人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書(shū)，索賠部門(mén)的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的等情形，索賠部門(mén)可以終止索賠程序。磋商有利于降低索賠成本、提高索賠效率。
征求意見(jiàn)稿提出，“索賠部門(mén)和賠償義務(wù)人有意愿磋商的，索賠部門(mén)可以啟動(dòng)磋商，無(wú)意愿磋商或磋商不成的，索賠部門(mén)可以直接提起訴訟”。
來(lái)源：中國環(huán)境APP
