近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）及配套實(shí)施細則。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《通知》提到完整的零碳園區建設標準，從建設條件、指標體系到核算方法作出全面規定，同時(shí)明確分級考核指標，根據園區年綜合能耗規模實(shí)施差異化考核標準。此外，《通知》還表示“支持有條件的地區率先建成一批零碳園區”。
中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)施懿宸向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱(chēng)，以園區為管理主體減排，反映了我國碳治理理念的重要轉變，從單一企業(yè)減排向系統性、區域化低碳轉型。
同時(shí)，他還指出，從長(cháng)遠、可持續的角度來(lái)看，除了政策和金融機構的支持，零碳園區還需要自身具有經(jīng)濟性才能真正達到預期效應。
零碳園區綠電直供比例不低于50%
有關(guān)零碳園區建設的呼聲早在今年3月份就已被提及。2025年國務(wù)院政府工作報告明確提到，“扎實(shí)開(kāi)展國家碳達峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區、零碳工廠(chǎng)”。
據悉，此次出臺的政策文件包含1個(gè)主文件和4個(gè)配套細則，其中配套細則包含《零碳園區建設基本條件》《國家級零碳園區申報書(shū)大綱》《國家級零碳園區建設指標體系（試行）》《零碳園區碳排放核算方法（試行）》。
首先，《通知》明確了零碳園區的建設標準和管理框架。申報主體原則上應為省級及以上開(kāi)發(fā)區，并列入最新版《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》，同時(shí)允許采用“園中園”模式開(kāi)展建設。在考核指標方面，建立了分級考核體系，根據園區年綜合能耗規模，將單位能耗碳排放核心指標分為兩檔，并設置了清潔能源消費占比、工業(yè)固廢綜合利用率等6項引導性指標。
其次，《國家級零碳園區建設指標體系（試行）》對園區碳排放強度作出明確規定：年綜合能源消費量20萬(wàn)噸~100萬(wàn)噸標準煤的園區，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標準煤；年綜合能源消費量≥100萬(wàn)噸標準煤的園區，單位能耗碳排放需≤0.3噸/噸標準煤。同時(shí)設置了清潔能源消費占比≥90%、工業(yè)固廢綜合利用率≥80%、余熱余壓利用率≥50%等6項引導性指標。
第三，《零碳園區碳排放核算方法（試行）》將電力凈受入、工業(yè)過(guò)程排放等納入統一核算范圍，建立了全生命周期碳排放核算體系。其中，綠電直供或綠證交易獲取的可再生能源電力排放因子計為0，其他電力則按全國化石能源電力排放因子（0.8325kgCO?/kWh）計算，并明確要求園區用電應優(yōu)先通過(guò)綠色電力直接供應滿(mǎn)足，原則上直接供應比例不低于50%。
施懿宸表示，相比過(guò)去以企業(yè)為單位的減排政策，園區作為管理主體具有制度性?xún)?yōu)勢。
“園區可以整合土地、政策等優(yōu)惠條件形成企業(yè)入園的激勵機制，再通過(guò)集中監管確保碳排放數據的真實(shí)性?！笔┸插分赋?，這一政策調整反映了我國碳治理理念的重要轉變，即從單一企業(yè)減排向系統性、區域化低碳轉型。
零碳園區要有經(jīng)濟性才能達到預期效應
值得一提的是，《通知》提到，在鼓勵園區探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式的同時(shí)，還明確“支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區轉移集聚，探索深度降碳路徑”。
在施懿宸看來(lái)，新疆、內蒙古等地區憑借豐富的風(fēng)、光資源，具備發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的基礎條件，但需要警惕可能引發(fā)的無(wú)序競爭。他以光伏制造業(yè)為例表示：“部分企業(yè)為享受當地低價(jià)綠電而轉移產(chǎn)能，但如果生產(chǎn)環(huán)節仍采用傳統高碳工藝，整體碳排放強度反而可能上升，這就違背了政策初衷?！?/p>
在能效提升方面，政策強調地熱、工業(yè)余熱余壓等能源的綜合利用。
實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家能源局、國家礦山安全監察局此前發(fā)布的第二批CCER（國家核證自愿減排量）方法學(xué)——《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》中，就提到了余熱利用技術(shù)。
施懿宸認為，地熱、工業(yè)余熱是新興的發(fā)展趨勢，目前不少清潔能源行業(yè)已經(jīng)過(guò)于“內卷”，而且使用余熱和地熱基本上是零排放，結合CCER方法學(xué)，可以看到該領(lǐng)域巨大的經(jīng)濟效益和減碳潛力。
不過(guò)，需要注意的是，與傳統的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區一樣，零碳園區建設需要有相關(guān)的綠色金融支持。
施懿宸指出，綠色信貸普遍存在期限錯配問(wèn)題，一般貸款期限為1至5年，而零碳園區建設周期通常需要更長(cháng)時(shí)間才能實(shí)現收支平衡。他建議，采取多元化融資模式，比如探索設立專(zhuān)項基金，引入保險資金等長(cháng)期資本；同時(shí)完善碳資產(chǎn)質(zhì)押融資機制，讓園區能夠通過(guò)碳減排收益增強償債能力。
據悉，目前已有部分商業(yè)銀行試點(diǎn)推出“碳足跡掛鉤貸款”，將貸款利率與園區碳減排績(jì)效掛鉤。施懿宸認為，這種創(chuàng )新產(chǎn)品值得推廣，但需要配套建立科學(xué)的減排量核證體系。地方政府應通過(guò)設立風(fēng)險補償基金等方式，降低金融機構的信貸風(fēng)險。
“從長(cháng)遠、可持續的角度來(lái)看，除了政策和金融機構的支持，零碳園區還需要自身具有經(jīng)濟性才能真正達到預期效應?！笔┸插氛f(shuō)。
來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞
