生物多樣性保護成為全球熱點(diǎn)和行動(dòng)共識。中國自1992年加入《生物多樣性公約》以來(lái)，始終積極推動(dòng)生物多樣性治理工作，2021年—2022年中國作為主席國成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15），推動(dòng)各方達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆蒙框架”）及一攬子配套政策措施，成立昆明生物多樣性基金，支撐發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。中國逐漸成為全球生物多樣性保護的倡導者、貢獻者、引領(lǐng)者。然而，“昆蒙框架”在全球的實(shí)施面臨巨大的資金缺口，日前在哥倫比亞卡利閉幕的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì )（COP16）將生物多樣性保護資源調動(dòng)和融資機制作為重點(diǎn)任務(wù)之一，但并未就此達成一致的解決方案。生態(tài)環(huán)境部于2024年1月發(fā)布實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023-2030年）》，優(yōu)先行動(dòng)26明確要求建立多元化投融資機制，多渠道籌措資金，提高資金使用效益，為實(shí)現生物多樣性保護目標提供保障。截至目前，我國圍繞生物多樣性保護基本建立了下述三種典型的投融資模式：
第一種是圍繞自然保護地保護的財政投入主導模式。這種模式下的生物多樣性保護項目，如國家公園、自然保護區、自然公園三類(lèi)自然保護地的保護，對維護國家生態(tài)安全和生態(tài)系統保護意義重大，由于其所處位置與密集的人類(lèi)活動(dòng)相距較遠，因此，在防止人類(lèi)活動(dòng)對自然保護地造成較大影響的同時(shí)，其保護修復產(chǎn)生的巨大生態(tài)價(jià)值也難以借助人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟價(jià)值轉化。該類(lèi)活動(dòng)通常具有較強的公益性，相關(guān)項目的資金投入通常以財政資金為主導、以贈款為補充。該模式成功實(shí)施的關(guān)鍵在于，需要將財政資金和贈款用于最亟須保護修復、能產(chǎn)生最大生態(tài)價(jià)值、能最大程度維護生態(tài)安全的地方。財政資金投入時(shí)應明晰自然保護地保護的中央和地方財政事權和支出責任，調動(dòng)中央地方兩方積極性，充分發(fā)揮財政資金使用效益。贈款作為補充的資金渠道，需要被引導用于能發(fā)揮最大效益的項目上面。無(wú)論是財政資金還是贈款的投入，特別是圍繞修復類(lèi)的生物多樣性保護項目，務(wù)必要明確保護修復的目的，科學(xué)論證有限資金約束下項目實(shí)施的必要性和緊迫性問(wèn)題，要制定基于自然的解決方案，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，防止過(guò)度修復，切實(shí)提高資金的使用效益。
第二種是圍繞片區開(kāi)發(fā)綜合效益的財政投入主導模式。這種模式下的生物多樣性保護恢復項目，一般與人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)空間距離較近，而在環(huán)境承載力范圍內，人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)一般不會(huì )威脅生態(tài)系統的穩定性。這種模式成功實(shí)施的理想過(guò)程是：由政府前瞻性制定科學(xué)的生態(tài)保護修復規劃，通過(guò)生態(tài)保護修復項目實(shí)施實(shí)現一定的生態(tài)效益，再以?xún)?yōu)美的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境逐步改善，帶動(dòng)片區內文化體育、康養旅游、數字經(jīng)濟、綠色制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)GDP、稅收、就業(yè)等指標穩步增長(cháng)。該模式下，生態(tài)保護修復活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟價(jià)值通過(guò)政府算大賬、算長(cháng)遠賬得以充分體現，是一個(gè)片區乃至地區經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境長(cháng)期持續協(xié)調發(fā)展的重要路徑之一。需要關(guān)注的是，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是片區開(kāi)發(fā)的必要非充分條件，此外，還需要具備交通、人才、科技、資金、制度等能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件，需要遵循經(jīng)濟規律循序漸進(jìn)地創(chuàng )造各種條件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。否則，基于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保護修復活動(dòng)，即使生物多樣性暫時(shí)得到保護，也會(huì )由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件缺乏造成產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來(lái)，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境亦因為缺乏可持續的資金投入而難以為繼，從而帶來(lái)生態(tài)保護修復和產(chǎn)業(yè)投資的雙重浪費，現實(shí)中不乏這樣的案例。
第三種是項目層面建立回報機制的市場(chǎng)化投入模式。這種模式下的生物多樣性保護恢復項目，其本身具有比較強的公益性，商業(yè)模式不夠健全，社會(huì )資本進(jìn)入存在一定障礙，需要政策引導起到創(chuàng )建市場(chǎng)的作用，視不同情況，可以采用破壞者付費、資源/資產(chǎn)/產(chǎn)業(yè)導入、環(huán)境權益交易等方式中的一種或多種，以實(shí)現在項目層面構建投資回報機制的目的，即社會(huì )資本精細化運營(yíng)情況下，能夠覆蓋其投資以及合理回報。這種模式成功實(shí)施的關(guān)鍵在于：政府實(shí)施意愿較強，敢于探索實(shí)踐模式創(chuàng )新，愿意匹配合適的資源/資產(chǎn)/產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力降低社會(huì )資本的政策風(fēng)險，能夠為項目落地提供有力服務(wù)保障；社會(huì )資本精通項目運營(yíng)管理，專(zhuān)注內容創(chuàng )新，擅長(cháng)把控風(fēng)險，愿意做長(cháng)期投資，習慣慢慢變富；金融機構看好項目發(fā)展前景，接受長(cháng)期穩定低息回報。政府、社會(huì )資本以及金融機構三大主體，高效溝通，通力合作，追求共贏(yíng)，助力項目順利落地實(shí)施，在實(shí)現各自預期目標的同時(shí)，促進(jìn)了生物多樣性保護目標實(shí)現。由于對三大主體協(xié)力行動(dòng)的要求較高，該模式得到廣泛實(shí)施需要一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。
我國生物多樣性保護的三種典型投融資模式，投融資機制不同，投融資渠道不同，模式成功實(shí)施的條件亦不同。在實(shí)施生物多樣性保護項目之前，應科學(xué)評估生物多樣性保護項目特點(diǎn)以及相關(guān)的經(jīng)濟社會(huì )條件，采用合理的投融資模式，充分調動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性，加強項目實(shí)施能力建設，最大程度地提高各類(lèi)資金使用的效益，助力我國生物多樣性保護戰略的有力實(shí)施。
作者：
張麗榮 陳鵬 金世超 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生物多樣性與自然保護地研究中心
來(lái)源：中國環(huán)境APP
