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專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn) | 專(zhuān)訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高：全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能

發(fā)布時(shí)間：2022-07-15
今年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，要培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，明確建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)是打造統一的要素和資源市場(chǎng)的重要內容，并提出實(shí)行統一規范的行業(yè)標準、交易監管機制。    
2011年，我國開(kāi)始地方碳排放權交易試點(diǎn)，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)碳排放權交易試點(diǎn)。地方試點(diǎn)十年后，2021年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）正式啟動(dòng)。    
在全國碳市場(chǎng)上市一周年之際，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高接受了21世紀經(jīng)濟報道的專(zhuān)訪(fǎng)。李高表示，全國碳市場(chǎng)運行期間，市場(chǎng)運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升。    
數據顯示，截至2022年7月14日，碳排放配額累計成交量約1.94億噸，累計成交額84.92億元。    
“總體來(lái)看，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能?！崩罡哒f(shuō)。    

建設全國統一碳市場(chǎng)

《21世紀》：全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易一周年，市場(chǎng)運行情況如何？下一步將開(kāi)展哪些工作？    
李高：生態(tài)環(huán)境部高度重視全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng)），按照《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》要求，積極穩妥推進(jìn)制度體系、技術(shù)規范、基礎設施建設、能力建設等各項工作任務(wù)，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。    
全國碳市場(chǎng)運行期間，市場(chǎng)運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升?？傮w來(lái)看，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。    
下一步，我們將堅持全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。    
一是持續強化全國碳市場(chǎng)法律法規和政策體系，積極推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規范，構建完善以《條例》為法律基礎，部門(mén)規章、規范性文件、技術(shù)規范為支撐的制度體系。    
二是強化數據質(zhì)量監管力度和運行管理水平，建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒管理機制，加大對違法違規行為的懲處力度；完善數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，建設全國碳市場(chǎng)監管平臺，加強數據質(zhì)量日常監管等。    
三是持續強化市場(chǎng)功能建設，逐步擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。    
四是全面提升市場(chǎng)相關(guān)參與方的綜合能力水平，組織舉辦系列專(zhuān)題培訓班，就全國碳市場(chǎng)法律法規、技術(shù)規范等重要文件解讀和數據報送、系統操作、市場(chǎng)交易等環(huán)節，對地方主管部門(mén)、相關(guān)支撐機構和重點(diǎn)排放單位等開(kāi)展系統培訓。    

地方碳市場(chǎng)何去何從

《21世紀》：全國統一碳市場(chǎng)已經(jīng)運行一年，下一步地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)是什么關(guān)系？我們注意到，目前仍是由湖北碳排放權交易中心、上海環(huán)境能源交易所代行全國碳排放權注冊登記機構和交易機構相關(guān)職能，全國碳排放權注冊登記機構和交易機構建設情況如何？    
李高：為了給全國碳市場(chǎng)建設探索積累經(jīng)驗，我國于2011年10月，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7?。ㄊ校﹩?dòng)碳排放權交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)省市碳排放權交易市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2022年7月8日，試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計成交量5.37億噸，成交額136.76億元。重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會(huì )各界低碳意識，為全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。    
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們在充分借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗的基礎上，以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。自2021年7月全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易后，我國碳市場(chǎng)工作重心已由地方試點(diǎn)示范轉向建設完善全國統一的碳市場(chǎng)。根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》，已納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，將不再參與地方碳市場(chǎng)，避免企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國碳市場(chǎng)的情況，也確保全國碳市場(chǎng)的統一、完整和公平。依據《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，試點(diǎn)碳市場(chǎng)將在繼續為全國碳市場(chǎng)探索路徑的同時(shí)，逐步向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡。    
為充分汲取各有關(guān)省市在碳排放權注冊登記、交易管理等方面的寶貴經(jīng)驗、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，2017年國家發(fā)展改革委與湖北省、上海市、北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市人民政府分別簽署了關(guān)于全國碳排放權注冊登記系統及交易系統建設和運維工作的合作原則協(xié)議，由湖北省、上海市人民政府分別牽頭承擔全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設和運維工作，其余8省市共同參與相關(guān)工作。    
目前統一的全國碳排放權注冊登記系統和交易系統已完成建設并投入運行，順利開(kāi)展了全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額的登記、分配、交易、履約、結算等工作，為重點(diǎn)排放單位提供有效服務(wù)，為主管部門(mén)提供有力監管，切實(shí)保障了全國碳市場(chǎng)順利運行。生態(tài)環(huán)境部與湖北省、上海市以及相關(guān)聯(lián)建省市就機構組建事宜進(jìn)行了積極協(xié)商，反復討論注冊登記機構和交易機構組建方案。下一步，生態(tài)環(huán)境部將支持湖北省和上海市加快全國碳排放權注冊登記機構和交易機構組建工作，并發(fā)揮聯(lián)建省市參與全國碳市場(chǎng)建設的作用。    

碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)擴容

《21世紀》：全國碳市場(chǎng)目前只納入了發(fā)電行業(yè)，行業(yè)較為單一，對于納入其他高耗能高排放行業(yè)有何考慮？    
李高：全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是落實(shí)中國碳達峰碳中和目標的核心政策工具之一。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，方案明確將發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現貨交易。在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，我們率先納入數據基礎較好、排放總量較大的發(fā)電行業(yè)，也是借鑒了其他國家和地區碳市場(chǎng)初期的做法和經(jīng)驗。    
為做好擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎準備工作，我們已連續多年開(kāi)展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數據核算、報告和核查，構建了2013-2020年上述行業(yè)約7000余家企業(yè)碳排放數據庫。組織研究符合全國碳市場(chǎng)要求的有關(guān)技術(shù)規范，我部在確保相關(guān)行業(yè)數據質(zhì)量管理可行、可比、可靠的基礎上，按照成熟一個(gè)批準發(fā)布一個(gè)的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規范的修訂工作。    
下一步，我們將堅持全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在發(fā)電行業(yè)配額現貨市場(chǎng)運行良好基礎上，進(jìn)一步完善全國碳市場(chǎng)監管機制建設，處理好發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位與將要納入全國碳市場(chǎng)的其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位的關(guān)系，持續強化數據質(zhì)量管理，研究逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的重要作用，推動(dòng)實(shí)現我國碳達峰碳中和目標。    
《21世紀》：全國碳市場(chǎng)在碳金融創(chuàng )新發(fā)展方面有何計劃？    
李高：健康有序發(fā)展碳金融有助于發(fā)現合理碳價(jià)，完善碳定價(jià)機制，推動(dòng)納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實(shí)現碳減排目標。但不容忽視的是，碳金融也存在可能引發(fā)碳價(jià)劇烈波動(dòng)，增加納管企業(yè)配額清繳履約負擔等方面的風(fēng)險；碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新對法律制度、監管和風(fēng)控能力、市場(chǎng)誠信環(huán)境等都有較高要求。碳金融發(fā)展的前提是碳排放配額現貨市場(chǎng)的健康有序運行和金融等風(fēng)險的有效防范。    
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，在全國碳市場(chǎng)運行初期僅在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展配額現貨交易。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續堅持全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在實(shí)現全國碳市場(chǎng)平穩健康運行和有效防范金融等方面風(fēng)險的基礎上研究上市金融衍生產(chǎn)品的可行性。    

完善交易監管機制

《21世紀》：生態(tài)環(huán)境部今年3月通報了一批碳排放報告數據弄虛作假等典型問(wèn)題案例，在信息公開(kāi)方面如何加強管理？出臺《碳排放權交易管理暫行條例》的相關(guān)工作進(jìn)展如何？    
李高：生態(tài)環(huán)境部高度重視全國碳市場(chǎng)制度體系建設，出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）及碳排放權登記、交易、結算管理規則，企業(yè)溫室氣體排放核算與報告、核查技術(shù)指南，對全國碳市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節和相關(guān)方權責進(jìn)行相應規定，為全國碳市場(chǎng)的建設、運行和監管提供依據，構建了支撐全國碳市場(chǎng)運行的政策法規體系。    
在企業(yè)信息披露方面，《辦法》規定，重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當定期公開(kāi)，接受社會(huì )監督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。今年3月印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施（2022年修訂版）》規定，重點(diǎn)排放單位應按要求在提交年度溫室氣體排放報告時(shí)，公開(kāi)基本信息、機組及生產(chǎn)設施信息、低位發(fā)熱量和元素碳含量的確定方式、排放量信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況、編制溫室氣體排放報告的技術(shù)服務(wù)機構情況和清繳履約情況等信息，接受社會(huì )監督。我部將持續督促有關(guān)控排企業(yè)按規定進(jìn)行信息公開(kāi)。    
與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部配合有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）立法進(jìn)程，為全國碳市場(chǎng)提供較高層級的立法保障。目前《條例》相關(guān)工作正在按程序推進(jìn)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續做好《條例》出臺相關(guān)工作，待《條例》出臺后，完善配套制度文件，構建以《條例》為法律基礎，部門(mén)規章、規范性文件、技術(shù)規范為支撐的制度體系，為全國碳市場(chǎng)平穩有效運行和健康持續發(fā)展提供制度保障。    
《21世紀》：全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期以99.5%的高履約率順利收官。第一個(gè)履約周期結束后，是否對未按時(shí)足額履約的企業(yè)進(jìn)行了處罰？處罰情況對社會(huì )公開(kāi)嗎？    
李高：2021年7月，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易順利啟動(dòng)，覆蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。截至2021年12月31日，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結束，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，配額履約完成率為99.5%。    
為指導各地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做好全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額履約的責令改正和信息公開(kāi)等后續相關(guān)工作，今年2月17日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期后續相關(guān)工作的通知》，規定了未按時(shí)足額履約的重點(diǎn)排放單位責令限期改正的截止時(shí)間，并要求各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)官方網(wǎng)站對本行政區域的履約情況和相關(guān)處罰進(jìn)行信息公開(kāi)。目前各有關(guān)?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）均在其官方網(wǎng)站公布了履約和處罰相關(guān)情況。    

CCER何時(shí)重啟

《21世紀》：自國家發(fā)展改革委發(fā)布公告暫緩受理相關(guān)工作至今，CCER已暫停近5年。目前生態(tài)環(huán)境部對于重啟CCER機制有何考慮和工作計劃？    
李高：溫室氣體自愿減排交易機制是指對我國境內可再生能源、節能和提高能效、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量（CCER）可進(jìn)行交易的機制。截至2022年6月17日，CCER累計成交量約4.54億噸二氧化碳當量，成交額約59.73億元。    
建立和完善溫室氣體自愿減排交易機制有利于調節全國碳市場(chǎng)的碳價(jià)、帶動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)我國可再生能源發(fā)展，完善生態(tài)保護補償機制，對于推動(dòng)實(shí)現我國碳達峰、碳中和目標具有重要作用。根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》規定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應清繳碳排放配額的5%。從全國碳市場(chǎng)實(shí)踐和碳排放權交易試點(diǎn)經(jīng)驗看，CCER在為企業(yè)提供靈活履約選擇，有效降低企業(yè)履約成本的同時(shí)，也有力支持了可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等低碳和零碳項目的發(fā)展。    
目前，生態(tài)環(huán)境部正在結合新的形勢要求加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規范。我們注意到社會(huì )各界對恢復自愿減排交易機制運行高度期待，我們將以服務(wù)雙碳目標為根本出發(fā)點(diǎn)，做好頂層制度設計，在確保數據真實(shí)準確、維護市場(chǎng)公平的基礎上，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難，逐步擴大覆蓋范圍，加快建設完善符合中國國情、體現中國特色，有效調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與雙碳工作的溫室氣體自愿減排交易機制。    

近期開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)

《21世紀》：今年3月22日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)氣候投融資試點(diǎn)評審專(zhuān)題工作會(huì )，落實(shí)2021年12月生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，組織開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)評審工作。近日，各地陸續參加生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)組織的氣候投融資國家試點(diǎn)評審，請問(wèn)目前評審情況如何，何時(shí)公布第一批試點(diǎn)相關(guān)評審結果？    
李高：去年底，生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27號），正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。今年上半年，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了氣候投融資試點(diǎn)評審工作。目前，試點(diǎn)評審已結束，我們將于近期會(huì )同國家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布氣候投融資試點(diǎn)名單的通知》。    
下一步，我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對試點(diǎn)地方的指導和支持，推動(dòng)試點(diǎn)地方更好發(fā)揮政府部門(mén)的引導作用和金融機構、企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的主導作用，圍繞氣候投融資項目庫建設、氣候投融資模式和工具創(chuàng )新、氣候基金建設等重點(diǎn)工作，認真抓好各項任務(wù)落實(shí)，高質(zhì)量建設氣候投融資試點(diǎn)。我們也將會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期組織專(zhuān)家對試點(diǎn)地方開(kāi)展監督檢查和評估評價(jià)，及時(shí)梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，在國內外進(jìn)行宣傳推廣。    



   


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