日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出打造統一的要素和資源市場(chǎng)，本期重點(diǎn)圍繞培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)邀請3位專(zhuān)家進(jìn)行探討。
主持人
經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅
環(huán)境權益市場(chǎng)尚處起步階段
主持人：作為生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)重要組成部分的排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)發(fā)展狀況如何？
蘭宗敏（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：培育發(fā)展全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，是打造統一要素和資源市場(chǎng)五項重點(diǎn)任務(wù)之一，對于加快建設全國統一大市場(chǎng)具有重要意義。建設全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，要求針對傳統生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區域性問(wèn)題，破除各類(lèi)鄰避現象，實(shí)行統一的行業(yè)標準、監管機制、治理體系，以更加市場(chǎng)化的手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境要素和資源在不同區域、行業(yè)、企業(yè)間有效配置和自由流動(dòng)。
全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)主要有三方面要求：建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權、用能權市場(chǎng)化交易以及推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設。其中，排污權、用能權、用水權、碳排放權交易市場(chǎng)是我國近年來(lái)著(zhù)力推進(jìn)建設的環(huán)境權益交易市場(chǎng)，用能權、用水權重在前端管理，排污權和碳排放權重在末端治理，都是生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的重要組成部分。近年來(lái)，我國持續探索環(huán)境權益交易市場(chǎng)建設，排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)發(fā)展都取得積極進(jìn)展。
排污權交易在我國起步較早，主要包括水污染物和大氣污染物排放權交易。1987年上海部分企業(yè)開(kāi)展水污染排放指標交易。2007年，浙江嘉興建成第一個(gè)排污權交易中心，標志著(zhù)排污權交易進(jìn)一步制度化規范化。近年來(lái)，我國加快推進(jìn)排污權交易改革，開(kāi)展固定污染源排污許可制度下的政府無(wú)償出讓排污權交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確政府在排污權交易工作中的定位，全面停止政府預留和出讓排污權，鼓勵發(fā)展二級市場(chǎng)。
用能權交易是促使企業(yè)加強用能管理、控制能耗，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要手段。黨的十八大提出積極開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)。2016年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，明確了在浙江、福建、河南、四川開(kāi)展用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)工作。2021年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出加快建設全國用能權交易市場(chǎng)。 用水權交易是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率的有效途徑。2000年，浙江義烏市和東陽(yáng)市開(kāi)展了全國第一宗水權交易。2014年，水利部在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東7個(gè)?。▍^）開(kāi)展全國水權交易試點(diǎn)，由政府引導開(kāi)展區域間、行業(yè)間、用水農戶(hù)間水權交易。2016年中國水權交易所正式成立，水權交易逐步走向規范化。
碳排放權交易市場(chǎng)是我國環(huán)境權益交易市場(chǎng)中發(fā)展最成熟的市場(chǎng)。1997年我國通過(guò)參與《京都議定書(shū)》引入市場(chǎng)機制。2008年8月，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所相繼成立。2011年10月，國家發(fā)展改革委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。2017年12月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，標志著(zhù)我國碳排放權交易市場(chǎng)建設進(jìn)入新階段。2021年7月，全國碳市場(chǎng)正式開(kāi)始上線(xiàn)交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，成為全球規模最大的碳市場(chǎng)。
我國環(huán)境權益交易市場(chǎng)建設總體仍處于起步階段，全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)建設仍然面臨一些制約因素。
一是統籌謀劃和頂層設計不足。用能權、碳排放權交易與“雙碳”目標的有效銜接問(wèn)題，充分考慮產(chǎn)業(yè)承受力及競爭力合理設定碳排放權總量等問(wèn)題仍未有效解決。 二是不同環(huán)境權益交易市場(chǎng)協(xié)調不夠。各試點(diǎn)地區現行交易制度間存在較大差異，環(huán)境權益跨區域交易仍存在明顯制度障礙。用能權與碳排放權交易制度存在較多重疊。取水許可制度和水權交易制度并行影響購買(mǎi)水權意愿。 三是法律法規保障缺少統一規范。環(huán)境權益交易的法規多為地方規范性文件，約束力、激勵性和示范性均顯不足。一級市場(chǎng)初始分配法律規制、二級市場(chǎng)法律監管機制仍不健全。水資源使用權的確權主體缺乏明確規定。排污權交易的配套性法規可操作性不強，部分交易法律依據不充分。各地方試點(diǎn)管理辦法對權益指標、指導價(jià)格、交易范圍等界定存在較大差異，缺少?lài)覍用娼y一規范。 四是技術(shù)支撐體系仍不完善。如排污權、用能權初始確權未能科學(xué)確定，企業(yè)實(shí)際排污量、綜合能耗量未能有效監測。水權計量和監測設施不完善，中介服務(wù)不足。排污權交易試點(diǎn)在初始配額分配、交易情況跟蹤和核查等方面仍未統一規范，對企業(yè)排污監測和交易監管仍然不足，防污染科學(xué)監測體系和準確核算體系仍不完善。 創(chuàng )新突破方能實(shí)現既定目標 主持人：國內外已有構建碳排放權市場(chǎng)化交易制度的經(jīng)驗對我國培育發(fā)展統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)有何借鑒作用？ 陽(yáng)平堅（中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì )學(xué)室主任）：歐盟排放權交易體系是全球發(fā)展最成熟最活躍的碳市場(chǎng)，交易額占全球總交易額85%以上。從2005年4月至2021年12月，歐盟碳交易現貨和期貨累計成交量分別達到600億噸和871億噸二氧化碳當量。 歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展歷程，有幾點(diǎn)值得借鑒。一是建立和完善基本交易體系及配套制度。二是逐步擴大交易覆蓋范圍，包括國家、行業(yè)、溫室氣體種類(lèi)等。三是縮減配額總量及改變分配方式。 在學(xué)習歐盟經(jīng)驗的同時(shí)，必須對一些關(guān)鍵點(diǎn)保持清醒認識。 第一，我國與歐盟處于不同發(fā)展階段。歐盟是全球應對氣候變化的先行者，有良好的能源消耗和溫室氣體排放數據基礎。我國是全球為數不多建設碳市場(chǎng)的發(fā)展中國家，數據基礎、制度設計、實(shí)踐經(jīng)驗等還存在諸多不足。 第二，我國產(chǎn)業(yè)結構、能源結構與歐盟差異巨大。當前歐盟幾乎把所有高排放行業(yè)和企業(yè)均納入碳市場(chǎng)，但其交易量也不到15億噸，占歐盟總排放量比例僅為38%左右。我國僅電力單個(gè)行業(yè)配額量就達到45億噸左右，占總排放量比例達45%。 第三，確定逐漸縮減的排放總量上限是形成碳市場(chǎng)重要條件。歐盟碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，歐盟整體已實(shí)現碳排放自然達峰。而我國當前還處于碳排放增長(cháng)進(jìn)程中，國家并沒(méi)有設置碳排放總量上限，碳交易主要基于排放強度降低的相對約束機制。 我國建設統一碳市場(chǎng)必須在借鑒國外經(jīng)驗的同時(shí)進(jìn)行大膽創(chuàng )新。 首先，在碳市場(chǎng)建設目的上有所突破。我國當前還沒(méi)有實(shí)現碳達峰，且區域發(fā)展不均衡。碳市場(chǎng)建設目的除了通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現低成本減排以應對氣候變化外，還要通過(guò)碳交易提升區域發(fā)展均衡性，實(shí)現以碳為通道的支付轉移。 其次，在碳交易方法上大膽突破。當前我國碳交易方法主要援引《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機制。其強調基準線(xiàn)和額外性，這對有強制減排要求的國家的碳排放抵消是合適的。但在當前我國自愿減排領(lǐng)域并不太適用。在碳達峰前，自愿減排項目可分類(lèi)設計，用于控排企業(yè)配額交易的項目仍然要求具有額外性，用于非強制減排團體、企業(yè)個(gè)人抵消排放的，可放寬其額外性要求，自愿減排項目只要有實(shí)際減排量就應得到承認。積極支持各種自然或人為減排活動(dòng)，并通過(guò)碳交易為其減排量?jì)r(jià)值實(shí)現創(chuàng )造條件。 再次，千方百計降低碳交易成本。當前我國碳交易推進(jìn)不如預期，主要原因之一是交易成本過(guò)高。以最先啟動(dòng)的火電行業(yè)配額交易為例，2200多家電廠(chǎng)為滿(mǎn)足碳交易管理要求，必須不同程度增加管理、檢測等專(zhuān)業(yè)人員。我國能源生產(chǎn)單位基本上都是實(shí)力雄厚、管理規范的大型企業(yè)集團，也有條件和能力在出廠(chǎng)源頭開(kāi)展集中檢測。只要通過(guò)合適的機制設計，比如正向激勵和負向懲罰使用同一套數據，不僅有利于降低企業(yè)履約成本和交易成本，也有利于應對氣候變化國際合作。 基于我國所處發(fā)展階段和能源、產(chǎn)業(yè)結構等現實(shí)國情考慮，建設統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)要實(shí)現多重目標，包括大幅降低我國二氧化碳排放強度，推動(dòng)我國能源結構從石化能源向可再生能源轉化，提高能源安全性與獨立性，促進(jìn)我國東西部經(jīng)濟均衡發(fā)展和實(shí)現共同富裕。唯有在借鑒國外經(jīng)驗中大膽突破，方能實(shí)現既定目標。 完善綠色認證體系建設 主持人：綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設在統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)中有什么積極作用？目前發(fā)展狀況如何，還存在哪些問(wèn)題？ 莊貴陽(yáng)（中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(cháng)）：《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》規定，綠色產(chǎn)品是指在全生命周期中，符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品。 認證是國際通行、社會(huì )通用的質(zhì)量管理手段和貿易便利化工具。綠色產(chǎn)品認證整合現有“環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機”等產(chǎn)品認證，對產(chǎn)品生命周期內關(guān)鍵指標進(jìn)行綜合性評價(jià)。推廣開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證，是建設美麗中國，引導綠色消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要推手和內生動(dòng)力。建立統一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場(chǎng)的必然要求，有助于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。 按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》，自2016年起，國家市場(chǎng)監管總局會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設，研究編制《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》，規范各類(lèi)產(chǎn)品綠色評價(jià)標準制定。截至今年1月，我國出臺18項綠色產(chǎn)品評價(jià)國家標準，印發(fā)3批綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單及認證產(chǎn)品目錄。認證范圍覆蓋有機綠色食品、紡織品、汽車(chē)摩托車(chē)輪胎、塑料制品、洗滌用品、建材、快遞包裝、電器電子等產(chǎn)品，在節能、節水、光伏、風(fēng)電、環(huán)保、循環(huán)等單一綠色屬性的認證服務(wù)方面，共頒發(fā)證書(shū)18萬(wàn)余張，獲證企業(yè)2萬(wàn)余家。 當前我國綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設還存在短板，制約綠色消費規模進(jìn)一步擴大。 一是產(chǎn)品目錄范圍尚未實(shí)現全覆蓋且修訂更新滯后。在“雙碳”目標引領(lǐng)各行業(yè)轉型升級的背景下，我國綠色消費市場(chǎng)快速發(fā)展。人們生產(chǎn)生活所涉及的吃、穿、住、用、行等各個(gè)方面的綠色產(chǎn)品目錄范圍需要不斷拓寬。 我國分別于2018年和2020年更新兩批“綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單及認證目錄”，但與市場(chǎng)上產(chǎn)品更新迭代速度相比，仍無(wú)法確保清單目錄完善性與科學(xué)性。綠色產(chǎn)品標準、認證體系更新修訂間隔時(shí)間過(guò)長(cháng)，不能有效適應當前綠色產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，不利于市場(chǎng)主體公平競爭，給綠色產(chǎn)品跨市場(chǎng)流動(dòng)制造障礙。 二是數字化手段和技術(shù)應用相對滯后。綠色產(chǎn)品的評價(jià)認證技術(shù)、評價(jià)指標提取技術(shù)等數字化認證技術(shù)系統還不完善，缺乏對相關(guān)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、后期監管情況的大數據采集和動(dòng)態(tài)監測。 三是與國際認證標識體系銜接不足。雖然借鑒了發(fā)達國家在管理構架、指標體系、評價(jià)模式、產(chǎn)品范圍、標識形式、政策支持等方面的經(jīng)驗，但從外部看，國際社會(huì )對我國綠色產(chǎn)品標準使用的認可程度還有待提高。
針對以上問(wèn)題，提出如下建議。 拓寬綠色產(chǎn)品認證與標識體系目錄范圍。根據行業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng )新趨勢，拓寬綠色產(chǎn)品目錄范圍，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)衣食住行游等人民群眾關(guān)切、消費需求旺盛且環(huán)境矛盾突出的重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域的綠色產(chǎn)品標準，不斷拓展產(chǎn)品目錄范圍。加快推進(jìn)企業(yè)層面綠色低碳認證體系及生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)主客體標準建設。 加強綠色產(chǎn)品標準和認證體系修訂力度。拓展綠色產(chǎn)品類(lèi)別標準化內容建設，解決綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中不盡合理、體系功能不夠完善、部分標準缺失、過(guò)時(shí)及滯后問(wèn)題。 開(kāi)展認證認可宣傳活動(dòng)。普及認證認可檢驗檢測知識，提高社會(huì )認知度，并接受社會(huì )監督，持續推動(dòng)認證結果廣泛采信，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標識與認證體系國際合作互認。
來(lái)源：經(jīng)濟日報 新媒體編輯：王巖
