在綠色金融改革創(chuàng )新試驗區開(kāi)展金融機構碳核算的意義
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰略部署，不斷夯實(shí)綠色金融體系基礎，2021年年初以來(lái)，中國人民銀行編制下發(fā)了《推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng )新試驗區金融機構環(huán)境信息披露工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）、《銀行業(yè)金融機構環(huán)境信息披露操作手冊（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊》）和《金融機構碳核算技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）,部署綠色金融改革創(chuàng )新試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區”）相關(guān)金融機構對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投融資活動(dòng)的環(huán)境影響及碳排放進(jìn)行核算。
在試驗區先行先試金融機構環(huán)境信息披露制度和碳核算工作具有以下重要意義。一是金融機構環(huán)境信息披露尚處于起步階段，在試驗區率先實(shí)踐，有助于進(jìn)一步完善相關(guān)披露標準、細化量化指標測算方法，為全面開(kāi)展金融機構環(huán)境信息披露積累經(jīng)驗。二是金融機構的異質(zhì)性決定了需要探索出更具針對性的環(huán)境信息編制方案。試驗區先行先試有助于環(huán)境信息披露機制覆蓋不同規模、性質(zhì)和能力的金融機構。三是有助于平衡好披露和核算的成本收益。通過(guò)試驗區實(shí)操，客觀(guān)掌握環(huán)境數據可得性、環(huán)境指標測算難度等情況，因地制宜設置披露目標、明確披露要求（即有條件的金融機構可進(jìn)一步擴充披露維度，如分行業(yè)、地區進(jìn)行披露），有效降低金融機構環(huán)境信息編制成本和相關(guān)部門(mén)的監管成本。四是發(fā)現環(huán)境信息披露和碳核算技術(shù)難點(diǎn)，積極與國際對標，開(kāi)發(fā)一套既適用于國內金融機構、又與國際相關(guān)標準接軌的環(huán)境信息披露體系。
開(kāi)展金融機構環(huán)境信息披露工作的主要目標及規劃
一是通過(guò)試驗區銀行業(yè)金融機構先行先試，為逐步實(shí)現金融機構環(huán)境信息披露全覆蓋（涵蓋銀行、證券、保險、信托等各類(lèi)金融機構）和強制披露積累先進(jìn)經(jīng)驗和最佳實(shí)踐；二是為碳排放量、碳減排量等重要環(huán)境指標的量化可測奠定方法基礎，并基于試驗區實(shí)踐經(jīng)驗反饋不斷細化碳核算方法、明確碳核算參數、完善碳核算體系；三是為推動(dòng)我國綠色金融標準與國際對標貢獻力量，進(jìn)一步提升我國在全球綠色金融領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和引領(lǐng)作用。
按《方案》要求，金融機構環(huán)境信息披露工作的開(kāi)展主要分為三個(gè)階段。一是探索階段（2021年上半年），包括成立環(huán)境信息披露工作組、金融機構報名、能力建設、數據治理、環(huán)境信息試編制等。二是規則制定階段（2021年下半年），包括研究支持、制定環(huán)境信息披露模板和實(shí)施方案、制定金融機構環(huán)境信息披露規則、開(kāi)發(fā)數字平臺等。三是全面落實(shí)階段（2022年），包括全面開(kāi)展環(huán)境信息披露、開(kāi)展調研與評估、繼續開(kāi)展研究、為新一輪披露做好準備、總結經(jīng)驗等。
《方案》《手冊》和《指南》的主要內容及內在聯(lián)系
從目標看，《方案》《手冊》和《指南》為金融機構編制環(huán)境信息服務(wù)，最終目的是形成金融機構環(huán)境信息披露報告。需要說(shuō)明的是，《指南》提供了《金融機構碳核算報告模板》，并要求金融機構按年編制金融機構碳核算報告。兩份報告（金融機構碳核算報告和金融機構環(huán)境信息披露報告）并不相互獨立，金融機構碳核算報告為金融機構環(huán)境信息披露報告提供碳排放、碳減排相關(guān)指標測算結果。相較于金融機構環(huán)境信息披露報告，金融機構碳核算報告更為細致地介紹了碳核算方法選取、參數設置等核算細節，以確保碳核算過(guò)程的合理性和核算結果的準確性。
從內容看，金融機構環(huán)境信息披露包括兩個(gè)方面：一是金融機構自身經(jīng)營(yíng)和投融資活動(dòng)對環(huán)境的影響，二是氣候和環(huán)境因素對金融機構機遇和風(fēng)險的影響?？茖W(xué)完整地披露環(huán)境信息，關(guān)鍵要解決三個(gè)問(wèn)題：如何披露？披露什么？指標如何測算？其中，《方案》回答了“如何披露”的問(wèn)題，《手冊》回答了“披露什么”的問(wèn)題，《指南》回答了“指標如何測算”的問(wèn)題?！斗桨浮访鞔_了金融機構環(huán)境信息披露的主要目標、基本原則、披露范圍、工作規劃和時(shí)間表、相關(guān)工作要求，是未來(lái)一段時(shí)期試驗區金融機構環(huán)境信息披露工作的總體工作框架?！妒謨浴肥墙鹑跈C構披露環(huán)境信息的操作指引，在進(jìn)一步明確披露原則的基礎上，規定了披露形式和頻次，并從金融機構環(huán)境治理、環(huán)境政策、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境影響等維度，對環(huán)境信息披露內容作出了詳細設計。下一步，中國人民銀行還將會(huì )同各試驗區，根據金融機構實(shí)踐情況，進(jìn)一步完善《手冊》，為在更大范圍甚至全國開(kāi)展金融機構環(huán)境信息披露積累有益經(jīng)驗。碳排放量和碳減排量是重要的氣候類(lèi)環(huán)境指標?！吨改稀访鞔_了金融機構核算自身經(jīng)營(yíng)及投融資活動(dòng)碳排放量和碳減排量的技術(shù)要點(diǎn)，確保了金融機構披露碳排放信息的準確性和可操作性。
金融機構環(huán)境信息披露主體和強制性要求
試驗區金融機構環(huán)境信息披露主體包括在試驗區內注冊的法人銀行業(yè)金融機構、在試驗區外注冊的銀行業(yè)金融機構、在試驗區設立的非法人分支機構以及非銀行業(yè)金融機構。其中，法人金融機構自主決定是否參加環(huán)境信息披露；非法人分支機構經(jīng)過(guò)上級機構授權，可參與環(huán)境信息披露；多個(gè)自愿參與的非法人金融機構隸屬同一法人的，由試驗區內級別最高的分支機構統一披露環(huán)境信息。環(huán)境信息披露及相應核算工作將逐步形成強制性機制。有關(guān)工作將按依法依規、積極穩妥、風(fēng)險可控的原則有序推進(jìn)。
金融機構環(huán)境信息披露制度力求實(shí)現中外接軌
加強環(huán)境信息披露是我國綠色金融體系的重要支柱之一，也是2021年二十國集團（G20）可持續金融工作組的重要工作內容。作為G20可持續金融工作組的聯(lián)席主席，中國人民銀行積極推動(dòng)金融機構環(huán)境信息披露制度實(shí)現中外接軌。從披露內容看，聚焦環(huán)境治理結構、環(huán)境政策制度、環(huán)境風(fēng)險管理、自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響、投融資活動(dòng)的環(huán)境影響等內容，與國際通行的氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）建議披露的核心要素（即治理、戰略、風(fēng)險管理、指標和目標）保持一致。從披露范圍看，既包括金融機構自身直接和間接的溫室氣體排放，也包括金融機構投融資活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，與《溫室氣體核算體系》（The Greenhouse Gas Protocol）的要求保持一致。
金融機構碳核算的重點(diǎn)
試驗區金融機構開(kāi)展碳核算試點(diǎn)的目的是先行先試，其重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面。
一是將金融機構投融資活動(dòng)的碳排放量和碳減排量納入核算。即參照《溫室氣體核算體系》相關(guān)文件中的范圍三，核算金融機構價(jià)值鏈相關(guān)的碳排放，以鼓勵金融機構將更多資源投向綠色低碳領(lǐng)域?！吨改稀丰槍鹑跈C構投融資業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，分別制定了金融機構項目融資業(yè)務(wù)和非項目融資業(yè)務(wù)的碳核算方法。
二是主要核算二氧化碳（CO2）而非全部溫室氣體。鑒于二氧化碳是最大量的溫室氣體，數據基礎相對較好，且2030年碳達峰目標主要涉及二氧化碳，目前碳核算僅考慮二氧化碳排放。未來(lái)，可根據政策標準的最新要求及數據可獲得性，逐步將甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）與三氟化氮（NF3）等其他類(lèi)型溫室氣體納入核算范圍。
三是核算達到一定條件的投融資活動(dòng)對應的碳排放量和碳減排量。為提升《指南》對中小金融機構碳核算的適用性、降低其核算成本，對正常運行時(shí)間不足30天的項目的碳排放不納入核算。對非項目融資業(yè)務(wù)存續期不足30天或月均融資額少于500萬(wàn)元的融資主體的碳排放也不納入核算。
金融機構需有效核算自身的碳排放量和碳減排量
金融機構本身也是排放主體，其自身的碳核算主要體現為金融機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的碳排放及碳減排情況。以銀行業(yè)為例，參照《溫室氣體核算體系》，銀行自身的碳排放及碳減排主要包括范圍一和范圍二兩部分。范圍一為化石能源直接燃燒產(chǎn)生的碳排放，包括銀行相關(guān)設施及工作人員辦公場(chǎng)所內燃燒化石燃料的固定設施（如鍋爐、燃氣灶具等），以及銀行自有或租用消耗化石燃料的車(chē)輛等移動(dòng)設施（如使用化石燃料的公務(wù)車(chē)）的碳排放。范圍二為外購電力、熱力等能源相關(guān)的間接碳排放，主要考慮外購電力、熱力等能源品種生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放，包括銀行自有或租用電動(dòng)車(chē)等移動(dòng)設施（如電動(dòng)公務(wù)車(chē)）所消耗外購電力相關(guān)的碳排放。
根據主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)標準規范，金融機構可采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150）的排放因子法計算二氧化碳排放量，可參照《用能單位節能量計算方法》（GB/T13234）中的后推校準法核算碳減排量，《指南》也為金融機構提供了有關(guān)簡(jiǎn)化方法。
金融機構進(jìn)行碳核算要重視基礎數據的獲取
金融機構進(jìn)行范圍三的碳核算時(shí)，需要先獲得投融資對象（企業(yè)或項目）的碳排放量和碳減排量，再進(jìn)一步計算投融資活動(dòng)相對應的碳排放量和碳減排量。其中，企業(yè)或項目的碳排放量和碳減排量的數據來(lái)源有兩種情況：一是對于依法確定的重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排放單位及納入碳排放權交易的強制控排單位等企業(yè)，金融機構可直接引用第三方機構出具的碳排放核查報告和碳減排評估報告中的數據；二是對于其他無(wú)碳排放核查報告和碳減排評估報告的企業(yè)，應由企業(yè)提供符合《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150）、《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規范通用要求》（GB/T33760）、《用能單位節能量計算方法》（GB/T13234）等標準規范的碳排放和碳減排數據，并提供主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主要產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）、主要能源品種及消耗量等相關(guān)參數，便于金融機構核實(shí)企業(yè)的碳排放和碳減排數據。
各試驗區應積極推動(dòng)和支持利用數字平臺整合上述數據，提高核算和披露效率，減輕企業(yè)和金融機構負擔?！?/p>
（責任編輯 張黎黎）
來(lái)源：《中國金融》
