六、堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，既體現了社會(huì )主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì )主義初級階段社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng )造。必須堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設現代化經(jīng)濟體系。
（一）毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。探索公有制多種實(shí)現形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。
（二）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅持多勞多得，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。
（三）加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。實(shí)施鄉村振興戰略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。構建區域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
（四）完善科技創(chuàng )新體制機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加快建設創(chuàng )新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實(shí)驗室體系，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強化標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。
（五）建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放，保護外資合法權益，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿易多元化，穩步推進(jìn)人民幣國際化。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設。推動(dòng)建立國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。完善涉外經(jīng)貿法律和規則體系。
七、堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎
發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力，更好構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。
（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組等各層級學(xué)習制度，建設和用好網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，把堅持以馬克思主義為指導全面落實(shí)到思想理論建設、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，注意區分政治原則問(wèn)題、思想認識問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀(guān)點(diǎn)。
（二）堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的法律政策體系，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求融入法治建設和社會(huì )治理，體現到國民教育、精神文明創(chuàng )建、文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)全過(guò)程。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。健全志愿服務(wù)體系。完善誠信建設長(cháng)效機制，健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，加強失信懲戒。
（三）健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛(ài)的文化精品。完善城鄉公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實(shí)效性，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設。
（四）完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng )新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，加強和創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)內容建設，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡(luò )治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。
（五）建立健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制。深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì )主義先進(jìn)文化發(fā)展規律、體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策。完善文化企業(yè)履行社會(huì )責任制度，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。加強文藝創(chuàng )作引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。
八、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要
增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)，滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。堅持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
（二）構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿(mǎn)意的教育，完善立德樹(shù)人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制。支持和規范民辦教育、合作辦學(xué)。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng )新教育和學(xué)習方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )。
（三）完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。加快落實(shí)社保轉移接續、異地就醫結算制度，規范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險。統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
（四）強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障水平。加快現代醫院管理制度改革。堅持以基層為重點(diǎn)、預防為主、防治結合、中西醫并重。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。
九、堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全
社會(huì )治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，建設更高水平的平安中國。
（一）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。
（二）完善社會(huì )治安防控體系。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，提高社會(huì )治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的工作機制，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力，增強社會(huì )治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。
（三）健全公共安全體制機制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進(jìn)食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。
（四）構建基層社會(huì )治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用。加強邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。
（五）完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會(huì )安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線(xiàn)建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
十、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。
（一）實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協(xié)調管控制度，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)，完善主體功能區制度。完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制和陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執法司法制度。
（二）全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度。推進(jìn)能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度，健全自然資源監管體制。
（三）健全生態(tài)保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長(cháng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統治理。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。
（四）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
