氣候變化已成為日益嚴峻的國際問(wèn)題，應對氣候變化是國際社會(huì )的共同任務(wù)。2015年，包括中國在內的193個(gè)聯(lián)合國成員國共同通過(guò)了《2030年可持續發(fā)展議程》，確立了17個(gè)可持續發(fā)展目標（SDGs)，旨在從經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境三個(gè)維度以徹底、綜合的方式推動(dòng)變革與轉型，引領(lǐng)全人類(lèi)走向可持續發(fā)展的未來(lái)。
在過(guò)去的幾年里，新冠疫情、地區沖突、糧食安全以及極端氣候等多重危機警示人類(lèi)實(shí)現可持續發(fā)展目標迫在眉睫。然而由于疫情后全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護等推動(dòng)綠色發(fā)展的緊迫任務(wù)為各國帶來(lái)了更大財政壓力。有限的財政資金和日益增長(cháng)的綠色發(fā)展需求對各國完善預算制度以提高資金使用效率、統籌兼顧經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境效益提出了更高要求。在此背景下，綠色預算可成為全球各國落實(shí)政府責任與刺激綠色資金投入的有力規劃工具，有利于使綠色發(fā)展目標與財政資金高效利用相統一，正越發(fā)受到各國政府重視。
中國倡導生態(tài)文明建設戰略，提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，旨在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。2020年9月，中國向國際社會(huì )鄭重承諾，要在2030年前實(shí)現碳達峰，并努力爭取在2060年前實(shí)現碳中和（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標）。為實(shí)現這一目標，中國政府也對化石能源替代、新能源裝機量與森林蓄積量提高等提出了相關(guān)具體目標。
據中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )估算，從2021到2050年，中國在綠色低碳領(lǐng)域的投資需求總額將達487萬(wàn)億元。這意味著(zhù)未來(lái)30年，中國需在該領(lǐng)域年均投入超16萬(wàn)億元，其中財政資金年均投入在萬(wàn)億規模，并負有撬動(dòng)社會(huì )資金用于可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源利用效率提升、清潔交通、綠色建筑和低碳制造等領(lǐng)域的責任。[1]
公共資金的杠桿作用是撬動(dòng)綠色金融發(fā)展的基本保障。全球低碳轉型需要巨大的資金支持，然而綠色行業(yè)面臨諸多融資壁壘。綠色預算工具的應用可以有效發(fā)揮公共資本的杠桿作用，推動(dòng)公共資金精準流向能夠撬動(dòng)社會(huì )投資的領(lǐng)域，利用有限的公共資本撬動(dòng)或“擠入”社會(huì )資本，降低運營(yíng)中的信用、市場(chǎng)、聲譽(yù)、環(huán)境等風(fēng)險，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色轉型。透明的信息公開(kāi)機制和績(jì)效考核目標為私人資本提供了相關(guān)投資信息，能夠有效降低綠色項目的融資成本。[2]
不同綠色項目的收益率存在較大差異。光伏等新能源項目當前已較為成熟穩定，收益率較高，大量由社會(huì )資本投資建設運營(yíng)；而環(huán)保類(lèi)、生態(tài)保護修復類(lèi)、氣候適應類(lèi)等項目類(lèi)型則大多尚未形成清晰的收益回報路徑，仍由財政資金主導。對于兩類(lèi)不同的綠色產(chǎn)業(yè)，財政與金融在其中的角色并不相同。完善的綠色預算制度有助于劃清財政和金融的邊界。如果二者目的與邊界劃分不清晰，則市場(chǎng)配置資源的作用便難以發(fā)揮，容易導致私人部門(mén)擠出，也將影響政府服務(wù)功能，加劇政府財政負擔。
通過(guò)綠色預算制度的完善加強綠色財政政策與綠色金融政策的協(xié)調，有助于形成政策合力，為市場(chǎng)的培養和發(fā)展拓展空間，將投資機會(huì )和風(fēng)險讓渡給市場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。
本報告由中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署（UNDP）中國代表處合作共同撰寫(xiě)，分析回顧了制定綠色預算的國際經(jīng)驗，與中國的做法進(jìn)行了比較，分析了中國實(shí)施綠色預算的可行性，并提出了相關(guān)政策建議。主要的建議包括明確綠色預算在國家整體財政政策設計和發(fā)展規劃中的定位和角色，定義符合預算目標的“綠色”標準，完善綠色預算相關(guān)法律與方法學(xué)基礎，將“綠色”的覆蓋范圍擴大到預算全過(guò)程，并采用試點(diǎn)的方式完善綠色預算的方法學(xué)等。
中國綠色預算發(fā)展前景研究 
中國綠色預算發(fā)展前景研究.pdf
The Prospects of Green Budgeting in China （Overview） the_prospects_of_green_budgeting_in_china_overview.pdf
[1]中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )（2021）. 碳中和愿景下綠色金融路線(xiàn)圖研究. http://www.greenfinance.org.cn/upfile/file/20211204222634_82821_73556.pdf
[2]WRI (2017). 綠色投資機構：發(fā)展綠色金融的國際經(jīng)驗及啟示. https://wri.org.cn/research/green-investment-institutions-international-experience
