近年來(lái)，國際和國內接連發(fā)生洪水、干旱、山火、臺風(fēng)、熱浪等極端天氣事件，給經(jīng)濟社會(huì )的平穩發(fā)展帶來(lái)障礙，迫切需要采取措施以提高城鄉各區域的氣候風(fēng)險適應能力。然而，在氣候風(fēng)險所造成的損失與損害呈現進(jìn)一步增長(cháng)的態(tài)勢下，流向適應氣候變化領(lǐng)域的資金增長(cháng)緩慢，適應氣候變化融資缺口持續擴大，令人擔憂(yōu)。根據聯(lián)合國環(huán)境規劃署（UNEP）2023 年發(fā)布的《適應性融資缺口報告》（Adaptation Gap Report 2023），全球每年適應性資金缺口不斷擴大，已達1940億美元至3660億美元之間。
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰略 2035》，對我國目前至 2035年適應氣候變化工作作出指導與部署，并提出要實(shí)施積極應對氣候變化的國家戰略，堅持減緩和適應并重，將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之中。主要地區也發(fā)布了區域層面的適應氣候變化規劃，如深圳市生態(tài)環(huán)境局于 2024 年 3 月發(fā)布《深圳市適應氣候變化規劃（2023-2035 年）》，明確了深圳市階段性目標與適應氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，是國內首個(gè)市級適應氣候變化中長(cháng)期規劃。各氣候投融資試點(diǎn)規模也持續擴大，截至 2023 年底試點(diǎn)地區入庫項目達 3086 個(gè)，涉及資金超 4500 億元。雖然氣候投融資試點(diǎn)取得了一系列成果，但我國大部分氣候投融資仍主要用于減緩行動(dòng)，適應融資占比較低。世界資源研究所（WRI）研究顯示，僅全面提高中國基礎設施的氣候適應能力，未來(lái)五年內年均資金缺口就將達近 5000 億元，適應性資金缺口很大，僅依賴(lài)于財政資金難以填補。我國亟需拓寬氣候適應融資渠道，加速各類(lèi)資金參與進(jìn)程。
因此，當前階段開(kāi)展適應氣候變化資金需求及融資機制研究具有重要現實(shí)意義。一方面，通過(guò)研究適應氣候變化的資金需求和融資機制，有助于明確我國適應氣候變化所需的投資方向和資金來(lái)源，有利于全國和地方更好搭建針對適應行動(dòng)的資金橋梁，增強社會(huì )整體的氣候適應能力。另一方面，中國正處于大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，氣候變化或將對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成重大威脅。通過(guò)研究氣候適應投融資機制，可以更好助力協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和氣候韌性建設，減輕氣候變化對人口、農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施和公共健康等方面的不利影響，助力我國高質(zhì)量發(fā)展。
相較于減緩，氣候適應投融資研究進(jìn)展相對緩慢，全方位覆蓋適應資金需求測算、融資機制、政策制定、融資實(shí)踐的研究相對欠缺，使相關(guān)領(lǐng)域主管部門(mén)和政策制定者難以從更全面的視角審視并解決氣候投融資面臨的問(wèn)題和挑戰。本報告通過(guò)對國內外適應資金需求測算理論與實(shí)踐，以及對適應融資機制的設計與案例的系統性梳理和研究，旨在為我國梳理適應氣候變化資金需求、探索可行性較高的融資機制探明方向和路徑，為相關(guān)方完善適應融資機制提供政策建議。
2024中國氣候融資報告：適應投融資專(zhuān)篇 
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