對于許多發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，氣候變化是一個(gè)影響生存發(fā)展的主要風(fēng)險，有可能加劇貧困并影響公民的人身安全。發(fā)揮金融在應對氣候變化中的作用，是滿(mǎn)足氣候資金需求的根本途徑。本文將介紹2019年“地球衛士獎”中對發(fā)展中國家氣候融資項目的背景和對項目亮點(diǎn)進(jìn)行解析，提出該項目對中國氣候融資的借鑒意義。
一、項目背景介紹
發(fā)展中國家由于其社會(huì )發(fā)展原因，基礎設施不健全，缺少對氣候變化的應對能力，更需要氣候資金的投入。但根據聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的統計，2010年到2050年期間發(fā)展中國家適應資金需求規模為700-1000億美元/年。麥肯錫的測算也指出，2015年至2030年間可持續性基礎設施的資金缺口達到39-51萬(wàn)億美元，其中中等收入國家的資金缺口占比達65%。
2016年，加拿大魁北克省為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》的應對氣候變化目標，推出了為發(fā)展中國家提供氣候資金和技術(shù)支持的國際氣候合作計劃（ICCP）。該計劃由魁北克碳市場(chǎng)出資，是全球第一個(gè)由地方層面碳市場(chǎng)出資的全球氣候資金計劃，籌集的氣候資金用以支持發(fā)展中國家中最脆弱和易受氣候變化影響的國家，尤其是非洲的法語(yǔ)國家。該計劃將與當地組織合作，進(jìn)行減緩和適應氣候變化的項目，促進(jìn)國際氣候融資。
該計劃目前已經(jīng)資助了23個(gè)項目。這些項目中14個(gè)由當地非政府組織牽頭，6個(gè)由企業(yè)牽頭，3個(gè)由研究機構牽頭。所有獲批項目都必須與當地的非政府組織合作，以確保項目能滿(mǎn)足當地的需求并且可以長(cháng)期運行。此外，一些項目還與多個(gè)利益相關(guān)方合作——例如，貝寧的Umalia商業(yè)驅動(dòng)項目就是和魁北克的一家企業(yè)、一所大學(xué)以及當地非政府組織、當地政府合作。已經(jīng)開(kāi)展的這些項目使得11個(gè)非洲和加勒比國家及地區的15萬(wàn)人口直接獲益。
圖1. ICCP已支持的項目牽頭方統計
二、項目亮點(diǎn)解析
（一）以碳市場(chǎng)資金撬動(dòng)更多資本流向氣候融資領(lǐng)域
魁北克碳市場(chǎng)為該計劃下的每個(gè)項目提供上限為100萬(wàn)加元的資金支持，占到項目總支出的四分之三，其余四分之一的部分則需要項目方從其他渠道自主籌集，可以調動(dòng)私營(yíng)部門(mén)、慈善組織和政府的參與。建立初期魁北克碳市場(chǎng)為該計劃注資1340萬(wàn)美金，鑒于項目取得良好的社會(huì )效應和氣候效應，以及魁北克自身對達成《巴黎協(xié)定》目標的強烈意愿，近期魁北克又為該計劃注資920萬(wàn)美元。
為了確保資金流向應對氣候變化領(lǐng)域，魁北克政府搭建了ICCP氣候合作框架。凡是申請ICCP資助的項目，必須符合ICCP的氣候合作框架。這一框架可以概括為四個(gè)方面：
（1）參與方式：確保以當地居民為中心，盡量采取免費且透明的方式，尊重當地居民，尤其是婦女的發(fā)展需求。
（2）注重減貧與應對氣候變化之間的關(guān)系：要充分尊重《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和聯(lián)合國可持續發(fā)展目標的原則，并極其尊重人權。
（3）項目的長(cháng)期可行性：由當地組織負責項目在該地區的前期調研、項目實(shí)施和后期運營(yíng)。
（4）東道國應對氣候變化活動(dòng)優(yōu)先：優(yōu)先考慮東道國的可持續發(fā)展和應對氣候變化活動(dòng)。
（二）減緩和適應氣候變化并重，與可持續發(fā)展目標協(xié)同
ICCP支持的所有項目都有助于發(fā)展中國家適應氣候變化，而許多項目同時(shí)也有助于減少溫室氣體排放。例如，在塞內加爾的一個(gè)項目，由Centre de solidarité internationale du Saguenay-Lac-Saint-Jean聯(lián)合相關(guān)研究機構和地方非政府組織共同管理，目的是提高大約16個(gè)不同婦女團體經(jīng)營(yíng)的工廠(chǎng)的效率，從而減少從紅樹(shù)林采伐的木材的使用。另一個(gè)在布基納法索的項目，由當地公司Polytechnology Montréal和瓦加杜古技術(shù)學(xué)院主導，旨在提高學(xué)生操作太陽(yáng)能的技術(shù)水平。該項目設定的目標符合布基納法索減少石油進(jìn)口、改善能源安全、減少化石燃料污染、改善空氣質(zhì)量以及到2030年利用太陽(yáng)能滿(mǎn)足該國30%的能源需求的目標，它還幫助下一代獲得運用新技術(shù)的知識，為未來(lái)更好地發(fā)展可再生能源做好準備。
同時(shí)ICCP支持的這些項目也有助于當地可持續發(fā)展目標的實(shí)現。這些項目可以幫助減少饑餓、改善全球健康、提高教育質(zhì)量，并增強知識分享，特別是關(guān)于清潔能源的知識。個(gè)別項目還致力于增強婦女、弱勢群體和農村社區的權益。許多項目通過(guò)與當地組織合作制定可持續方案，提升農村社區的農業(yè)系統以及農林業(yè)修復力，改善生計和健康，增加糧食安全，并有助于經(jīng)濟發(fā)展。
（三）各利益相關(guān)方緊密合作，互惠共贏(yíng)
與其它氣候融資計劃不同的是，ICCP認識到發(fā)展中國家的當地非政府組織和研究機構對當地居民的需求有深刻的了解。因此，該計劃尋求與非政府組織和當地研究機構深度合作，確定氣候變化應對策略，以幫助建立一個(gè)更安全、更公平、更可持續的方案。為了促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)、國際機構和研究機構之間建立伙伴關(guān)系，ICCP在相關(guān)文件明確列出了項目申請需要滿(mǎn)足的標準，每個(gè)項目發(fā)起人都要遵守相同的標準。除此之外，ICCP還做出了協(xié)調一致的努力，以平衡各部門(mén)的需求，最大程度地發(fā)揮每個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢。為了達到這一目的，ICCP專(zhuān)門(mén)設立咨詢(xún)委員會(huì )，負責團結各個(gè)地區的項目實(shí)施者，并向項目執行方提供個(gè)性化支持。另外，ICCP還將取得成功的氣候變化解決方案與魁北克的組織、企業(yè)和研究機構共享，以幫助增加其氣候融資能力。
三、項目對中國的借鑒
（一）推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展，利用碳市場(chǎng)資金
碳市場(chǎng)資金是公共氣候資金的來(lái)源之一。目前，我國的全國碳排放權交易市場(chǎng)仍在建設中，試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易規模較小，交易具有明顯的周期性。在如今的碳市場(chǎng)基礎上很難發(fā)展碳金融。因此，政府部門(mén)首先要推動(dòng)全國碳市場(chǎng)盡快開(kāi)展交易，解決地方碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，并通過(guò)適度的制度創(chuàng )新吸引更多機構投資者，增強碳市場(chǎng)的活躍度。在此基礎上，可以設立碳基金，利用碳市場(chǎng)拍賣(mài)和交易收入，為更多氣候友好型項目的落地提供資金支持。
（二）創(chuàng )新運營(yíng)機制多渠道吸引氣候資金
氣候融資的一大難題是如何撬動(dòng)更多社會(huì )資本的進(jìn)入。ICCP在項目運行中只提供項目大部分運營(yíng)資金，剩余資金需要項目方通過(guò)自己的資源進(jìn)行籌集。這樣一方面可以充分調動(dòng)項目方的積極性，另一方面也將吸收更多社會(huì )資本進(jìn)入。我國在進(jìn)行氣候融資項目推進(jìn)的過(guò)程中，也應該率先進(jìn)行機制設計，充分吸引商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司、保險公司等傳統商業(yè)金融機構進(jìn)入，為氣候融資拓寬渠道。
（三）充分利用當地利益相關(guān)方優(yōu)勢
從ICCP項目運營(yíng)的經(jīng)驗中可看出，ICCP十分注重當地機構在氣候融資中的參與度。當地的非政府組織、研究機構由于更了解當地實(shí)際情況、社會(huì )關(guān)系、公眾需求，在項目運營(yíng)中可以更有針對性地進(jìn)行項目資金的運用。同樣在中國，可利用利益相關(guān)方的優(yōu)勢，比如項目實(shí)施前先聘請相關(guān)研究機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、方案設計，充分了解當地環(huán)境問(wèn)題與實(shí)際需求，項目實(shí)施過(guò)程中接受群眾監督，鼓勵當地機構參與到氣候改善項目中。
作者：
洪睿晨 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
指導：
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人
