為緩解企業(yè)ESG合規壓力，歐盟于2025年發(fā)布“一攬子（Omnibus Packages）”簡(jiǎn)化法案與“時(shí)鐘暫停（Stop-the-clock）”指令，釋放出監管減負、聚焦實(shí)效的新導向。本文以其政策調整要點(diǎn)為切入點(diǎn)，梳理了歐盟在ESG議題下的基本合規（法規）要求，以及中國出海企業(yè)面臨的機遇和挑戰，結合國內合規政策支持，提出出海企業(yè)在供應鏈治理、信息披露、碳管理等方面的提升建議，旨在幫助企業(yè)把握窗口期，實(shí)現從被動(dòng)應對到戰略布局的可持續轉型。
一、歐盟ESG“減負”政策修訂及影響
（一）歐盟ESG“減負”政策背景
為了減輕企業(yè)ESG合規高成本、披露負擔重等問(wèn)題，歐盟委員會(huì )于2025年2月26日正式發(fā)布“一攬子”簡(jiǎn)化法案（Omnibus Packages I 和 Ⅱ），隨后在2025年4月5日，歐盟議會(huì )投票通過(guò)了 “時(shí)鐘暫?！?Stop-the-clock)指令（作為“一攬子”簡(jiǎn)化法案的一部分），推遲了部分企業(yè)可持續發(fā)展報告和盡職調查要求的適用日期，以及盡職調查條款的成員國立法轉換期限（transposition deadline）。這一系列舉措體現了歐盟在加強可持續發(fā)展監管的同時(shí)，亦關(guān)注企業(yè)實(shí)際執行中的合規成本與可持續轉型能力。
從“一攬子”簡(jiǎn)化法案和“時(shí)鐘暫?！敝噶钪锌梢钥闯?，歐盟ESG監管正從“強調全面披露”逐步轉向“注重實(shí)際效果”與“減輕企業(yè)負擔”的務(wù)實(shí)路線(xiàn)。未來(lái)政策預計將繼續強化基于實(shí)質(zhì)性影響（materiality）的披露導向，同時(shí)通過(guò)建立自愿性標準、減少強制性細則的方式，鼓勵企業(yè)以更靈活、更聚焦實(shí)際成果的方式推動(dòng)可持續發(fā)展。例如，根據《金融時(shí)報》的報道，一家未具名的跨國公司表示，為了遵守CSRD和CBAM的合規要求，預計在未來(lái)三到五年需投入5000萬(wàn)至6000萬(wàn)美元用于自動(dòng)化碳排放數據收集和報告系統，并每年支付至少50萬(wàn)美元用于CBAM合規。這類(lèi)高昂的合規支出被企業(yè)視為擠壓綠色轉型資金的主要障礙，也正是促使歐盟調整政策方向、減輕企業(yè)負擔的直接原因。通過(guò)縮小適用范圍、推遲執行時(shí)間、允許使用默認數據等手段，歐盟希望企業(yè)能將有限的資源優(yōu)先用于實(shí)質(zhì)性碳減排和可持續創(chuàng )新。
（二）對中國企業(yè)的影響
歐盟最新的簡(jiǎn)化政策對中國企業(yè)出海歐洲的影響主要從兩個(gè)方向切入：一是在歐盟境內設有子公司或運營(yíng)實(shí)體的中國企業(yè)；二是雖未在歐盟設立公司但作為其供應鏈一環(huán)、為歐洲客戶(hù)提供產(chǎn)品或服務(wù)的出口型企業(yè)。
1.對在歐盟設有運營(yíng)實(shí)體的中國企業(yè)
此類(lèi)企業(yè)原本屬于CSRD與CSDDD等法規的直接適用對象，需承擔披露和盡職調查的法定義務(wù)。簡(jiǎn)化政策的實(shí)施將顯著(zhù)緩解其合規壓力：
適用范圍縮?。盒聵藴蕦SRD強制披露門(mén)檻調整為1000名員工以上，許多在歐子公司員工規模較小的中國企業(yè)將不再被納入強制披露范圍，從而豁免高頻次、高標準的信息報告義務(wù)。
報告時(shí)間延后：原計劃于2026或2027年開(kāi)始報告的企業(yè)統一延期兩年，使企業(yè)獲得更多時(shí)間開(kāi)展內部能力建設、數據基礎設施搭建和人員培訓，降低倉促合規導致的人力與IT成本。
盡職調查頻率降低：CSDDD將供應鏈評估頻率從每年一次改為每五年一次，并將間接業(yè)務(wù)伙伴豁免處理，降低了企業(yè)法律與聲譽(yù)風(fēng)險敞口。
自愿性標準引導：對于不再強制披露的企業(yè)，仍可選擇依據VSME或EU Taxonomy opt-in標準自愿披露部分內容，以提升融資透明度和市場(chǎng)聲譽(yù)，形成更具戰略彈性的合規路徑。
2.對位于歐洲企業(yè)供應鏈體系中的中國企業(yè)
這類(lèi)企業(yè)雖非直接受規管對象，但因客戶(hù)多為歐盟大型企業(yè)，間接受到價(jià)值鏈管理、采購合規等方面的影響：
供應鏈問(wèn)責標準明確：新規明確上游企業(yè)員工少于1000人時(shí)，歐盟客戶(hù)不得強制其提供超出VSME標準的信息，有助于中國中小型供應商避免頻繁接收高強度數據報送要求，降低應對成本。
披露預期降低：行業(yè)專(zhuān)屬披露標準取消，使歐企在下游企業(yè)選擇與評估時(shí)更趨簡(jiǎn)化，減少了中國供應商在非關(guān)鍵領(lǐng)域頻繁適應ESRS變更的負擔。
客戶(hù)合規節奏延后：歐盟大企業(yè)自身的CSRD或CSDDD適用時(shí)間延遲，將帶動(dòng)整個(gè)供應鏈的合規壓力同步放緩，為中國出口企業(yè)提供準備窗口期，優(yōu)化數據管理體系或建立綠色產(chǎn)品認證機制。
總體來(lái)看，此次政策調整從多個(gè)維度釋放出對中國出海企業(yè)的“寬容信號”。直接設立運營(yíng)實(shí)體的企業(yè)將在適用主體、報告節奏和數據要求方面獲得切實(shí)減負；間接處于歐洲價(jià)值鏈的企業(yè)則可期待來(lái)自客戶(hù)端的合規要求趨于理性化，緩解“過(guò)度盡調”或“強制披露”的困擾，提升中小企業(yè)在國際市場(chǎng)的可持續競爭力。
二、我國出海企業(yè)應對歐盟的ESG合規要求的要點(diǎn)
歐盟“減負”政策調整下其監管框架不斷優(yōu)化，也反映出其在ESG合規方面的重視，協(xié)助企業(yè)更好地實(shí)施ESG策略并滿(mǎn)足相關(guān)法規要求。歐盟近年來(lái)持續構建和完善ESG法規體系，通過(guò)漸進(jìn)式立法構建全方位的ESG監管長(cháng)效機制。除了《企業(yè)可持續發(fā)展報告指令（CSRD）》及其配套《歐盟可持續發(fā)展報告準則（ESRS）》、《企業(yè)可持續發(fā)展盡職調查指令（CSDDD）》、《碳邊境調整機制（CBAM）》這些核心法規外，歐盟還重點(diǎn)針對出口至歐盟的產(chǎn)品制定了一系列具體領(lǐng)域的法規，包含包裝、勞工、數據與網(wǎng)絡(luò )安全等，要求我國出海企業(yè)必須深入了解并嚴格遵守這些規定，以確保產(chǎn)品符合歐盟市場(chǎng)的準入門(mén)檻和監管要求。
此外，歐盟也針對特定產(chǎn)品制定相關(guān)法案以規范其全身周期的合規，如《歐盟電池法規(EU) 2023/1542》首次將生產(chǎn)者責任延伸(PER)原則擴展至所有電池產(chǎn)品，要求制造商、進(jìn)口商或分銷(xiāo)商對其產(chǎn)品全生命周期負責，覆蓋電池生產(chǎn)、使用、廢電池再利用和回收各階段。這些法規不僅直接影響在歐盟運營(yíng)的企業(yè)，更通過(guò)供應鏈傳導效應重塑全球商業(yè)環(huán)境，使出海企業(yè)面臨前所未有的合規挑戰。這也意味著(zhù)我國企業(yè)在規劃歐洲市場(chǎng)布局時(shí)，應充分理解關(guān)鍵ESG法規要求，結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)制定合規策略，以實(shí)現風(fēng)險控制、合規經(jīng)營(yíng)與可持續價(jià)值提升的有機統一，才能在歐盟市場(chǎng)保持競爭力。
三、我國企業(yè)出海歐盟面臨的ESG挑戰與機遇
（一）挑戰：多重合規壓力與能力差距
歐盟ESG法規體系復雜，涵蓋范圍廣泛，我國企業(yè)在理解和適應這些法規方面存在一定挑戰。一是ESG信息披露方面的數據合規挑戰。CSRD要求企業(yè)進(jìn)行詳細的可持續發(fā)展信息披露且要求“雙重重要性”原則，尤其是定量數據指標涵蓋碳排放、供應鏈人權、再生材料使用等方面。而我國部分出海企業(yè)缺乏成熟的ESG數據治理體系，ESG數據分散，在數據采集與處理方面存在一定困難。CBAM對碳排放核算要求明確（涵蓋范圍三排放），基于我國企業(yè)碳核算整體進(jìn)程仍處于發(fā)展階段，部分出海企業(yè)在具體的方法學(xué)與工具應用、排放因子選擇等方面仍需要更為專(zhuān)業(yè)和權威的支持（企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)第三方機構的認證與背書(shū)，同時(shí)也存在包括部分企業(yè)對第三方機構專(zhuān)業(yè)水平的不信任等情況）。此外，ESG數據披露與GDPR中數據隱私的沖突如何進(jìn)一步平衡也需要我國出海企業(yè)謹慎權衡，或進(jìn)一步增加企業(yè)ESG信息披露的技術(shù)復雜度。二是供應鏈盡職調查與透明度要求日益嚴格。歐盟各類(lèi)法案的ESG監管范圍已經(jīng)逐漸從企業(yè)本身延伸到供應鏈各環(huán)節，通過(guò)“合規即準入”機制推動(dòng)全球供應鏈的可持續轉型與透明度提升。眾多法案中均有提及的供應鏈盡職調查以及各類(lèi)產(chǎn)品法案中要求的全生命周期溯源，對我國出海企業(yè)加快供應鏈管理體系的轉型升級提出新的要求，同時(shí)也增加了供應鏈合規成本。一方面，企業(yè)需建立供應商ESG審計體系，對供應鏈中的強迫勞動(dòng)、環(huán)境破壞等重點(diǎn)ESG風(fēng)險進(jìn)行識別、預防、補救、披露等機制搭建；另一方面企業(yè)需進(jìn)一步將供應鏈透明度覆蓋和提升至多級供應商（如原材料、加工、物流等），若企業(yè)無(wú)法打通供應鏈ESG數據鏈，無(wú)法驗證二級、三級供應商的ESG表現或數據真實(shí)性，或存在被終止合作或面臨“漂綠”指控的風(fēng)險。三是在技術(shù)與資源投入方面或存在挑戰。歐盟電池法案、ESPR、PPWR等法規對產(chǎn)品全生命周期的數字化管理、綠色環(huán)保設計、包裝材料、認證要求等均提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)準入門(mén)檻，出海企業(yè)需重新評估其產(chǎn)品設計與結構、生產(chǎn)流程、技術(shù)匹配度等環(huán)節，或需重新開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足準入要求的數字化工具與平臺，相關(guān)研發(fā)與維護成本可能較高，部分中小企業(yè)可能難以負擔。
（二）機遇：國內政策與引導工具支持
我國政府近年來(lái)出臺了一系列政策和標準，旨在引導企業(yè)加強境外合規管理，履行社會(huì )責任，提升可持續經(jīng)營(yíng)能力，為企業(yè)“走出去”創(chuàng )造了制度基礎和合規工具支持。例如，《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規管理指引》明確提出企業(yè)應構建覆蓋組織架構、制度流程、風(fēng)險預警、合規審查的合規管理體系，并將其嵌入到境外投資、對外貿易、承包工程等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中，引導企業(yè)逐漸強化風(fēng)險識別和合規管控，提升在國際市場(chǎng)中的責任形象和抗風(fēng)險能力，為參與全球供應鏈提供信任保障?！吨袊鴮ν獬邪こ绦袠I(yè)社會(huì )責任指引》從對外工程行業(yè)的視角倡導企業(yè)在境外項目中主動(dòng)對接國際通行的社會(huì )責任標準，提升在國際工程市場(chǎng)中的信譽(yù)與影響力。指引特別強調了利益相關(guān)方溝通機制的建設、反商業(yè)賄賂制度、信息透明機制等實(shí)踐要求，與歐盟ESG政策中對“治理”與“社會(huì )影響”的要求具有高度契合性。盡管我國企業(yè)在出海歐盟ESG過(guò)程中面臨法規差異、信息披露、盡職調查等諸多挑戰，但在國內政策日趨健全、行業(yè)指引逐步完善的背景下，已初步具備了對接歐盟ESG規則的基礎條件和能力成長(cháng)空間。這些政策不僅為企業(yè)提供了方向性引導，也為建立合規流程、獲取認證資源、構建綠色供應鏈提供了實(shí)操路徑，是我國企業(yè)在全球ESG治理變局中把握新機遇的重要支撐。
四、我國企業(yè)出海歐盟的ESG提升重點(diǎn)與建議
隨著(zhù)歐盟ESG監管體系趨于系統化與成效導向，我國企業(yè)“走出去”不僅面臨法規合規的硬約束，更需實(shí)現可持續管理能力的結構性提升。特別是在歐盟一系列關(guān)鍵政策推動(dòng)下，我國出海企業(yè)的供應鏈透明度、信息披露能力、碳管理能力與治理體系成熟度正在成為能否持續嵌入歐盟市場(chǎng)的核心門(mén)檻。
（一）聚焦供應鏈責任
供應鏈責任管理是當前歐盟ESG監管調整后對企業(yè)影響最直接、敏感度最高的部分，尤其是在CSDDD明確企業(yè)需對直接業(yè)務(wù)伙伴承擔環(huán)境和人權盡職調查義務(wù)的背景下，我國企業(yè)必須主動(dòng)提升自身在價(jià)值鏈治理中的能力。
首先，企業(yè)需建立覆蓋環(huán)境、社會(huì )與商業(yè)道德三方面的供應鏈盡職調查機制，參考聯(lián)合國《工商企業(yè)與人權指導原則》（UNGP）與OECD《經(jīng)合組織負責任商業(yè)行為盡責管理指南》，制定針對供應商的風(fēng)險評估流程和定期審核機制，防范高風(fēng)險國家或行業(yè)中潛在的勞工剝削、環(huán)境污染等合規風(fēng)險。
其次，應推進(jìn)供應鏈信息追溯和數據聯(lián)動(dòng)能力建設。面對電池、電器、農業(yè)等重點(diǎn)出口行業(yè)對碳足跡、原材料來(lái)源、回收比例等數據的強制披露要求，企業(yè)可通過(guò)ERP系統集成、區塊鏈溯源等數字化工具提升數據透明度。同時(shí)推動(dòng)上下游協(xié)同采集與核驗機制，構建“企業(yè)—供應商—監管方”三端互信的數據支撐體系。
再次，建議企業(yè)將綠色采購政策制度化，明確采購準入標準（如碳強度、能效等級、社會(huì )責任表現），并設立供應商等級評估體系與激勵機制，推動(dòng)上游共同履行可持續責任。此外，對于在歐洲有長(cháng)期市場(chǎng)目標的企業(yè)，還可探索本地供應商合作，提升響應歐盟監管的速度與靈活性，增強市場(chǎng)適應性。
最后，供應鏈ESG治理不僅關(guān)乎企業(yè)自身的管理能力，也依賴(lài)于上下游合作伙伴的協(xié)同提升。出海企業(yè)在強化自身合規管理的同時(shí)，應主動(dòng)承擔鏈主責任，為中小型供應商提供能力建設支持。具體可通過(guò)設立供應商ESG指導手冊、定期組織專(zhuān)題培訓、分享碳排放管理工具包等方式，幫助中小企業(yè)了解歐盟ESG法規要求，逐步建立起基礎的數據采集、風(fēng)險識別和整改機制。對于核心供應商，還可引導其參與國際認證、對接綠色金融資源，形成協(xié)同合規、共同提升的供應鏈治理格局，從而增強整個(gè)價(jià)值鏈在國際市場(chǎng)中的韌性與競爭力。
（二）提升ESG信息披露能力
盡管CSRD執行節奏因“時(shí)鐘暫?！敝噶疃雍?，但其對披露深度、數據結構與審計可驗證性的要求并未放松。我國企業(yè)應抓住這一窗口期，加快建立自身的ESG報告機制。建議企業(yè)以“實(shí)質(zhì)性影響”為原則，聚焦關(guān)鍵議題（如氣候風(fēng)險、勞工待遇、治理透明度）制定ESG披露框架，并逐步過(guò)渡至對標ESRS（歐盟可持續發(fā)展報告準則）的結構化報告方式。同時(shí)應引入第三方驗證或審計機制，提升報告可信度，為未來(lái)融資、并購、招投標等商業(yè)場(chǎng)景中對ESG表現的定量化評估打好基礎。
（三）完善碳排放核算與管理體系
碳排放管理已成為出口企業(yè)的核心競爭力之一。CBAM機制盡管允許小額貿易豁免與默認排放值申報，但長(cháng)期看仍需過(guò)渡至實(shí)測碳足跡及第三方核查路徑。建議企業(yè)以產(chǎn)品為單位，建立生命周期碳核算流程，覆蓋原材料采集、制造、運輸、使用及回收階段。尤其是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應盡快規劃與國際碳會(huì )計體系對接的路徑，逐步構建碳排查、碳減排與碳責任披露的完整鏈條，增強碳數據的可比性與可信度。
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作者：
梁玥 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
金蕾 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，長(cháng)三角綠色價(jià)值投資研究院研究員
原創(chuàng )聲明
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