大力培育生態(tài)要素市場(chǎng)、促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，既是新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能，也是我國生態(tài)文明建設與鄉村振興戰略協(xié)同推進(jìn)的重要抓手。我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的總體目標是，從使用者購買(mǎi)、污染者付費、損害者修復、生產(chǎn)者獲利、改善者受益、受益者補償六個(gè)方面出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力要素，按照“政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑建立”要求，解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的問(wèn)題。
全國多地已積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索，在先行地區實(shí)踐基礎上總結經(jīng)驗，理順綠色金融支持路徑，有助于安慶市在縣域層面更快更好地形成符合當地實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。與此同時(shí)，安慶市具備豐富的自然資源條件，有著(zhù)深厚的歷史底蘊和人文積淀，其在金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現中遇到的現實(shí)問(wèn)題具有一定的普遍性，本文的研究有利于思考與推進(jìn)全國其他縣域的類(lèi)似探索。
一、安慶市推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的難點(diǎn)
結合在安慶市縣域的走訪(fǎng)與調研，筆者認為，安慶市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作主要存在以下難點(diǎn)。
對生態(tài)優(yōu)勢利用不充分，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的聯(lián)動(dòng)性不足。一方面，缺乏對全市生態(tài)優(yōu)勢資源的分類(lèi)、測算、重組改造及深層挖掘，存在家底不清、方向不明、金融支持缺乏著(zhù)力點(diǎn)的問(wèn)題；另一方面，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合不深，區域聯(lián)動(dòng)性不足，同質(zhì)化資源合力開(kāi)發(fā)與利用略顯乏力，資源配置效率不高，目前還未能有效利用長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略給安慶市帶來(lái)的機遇。值得一提的是，在筆者調研期間，宿松縣正在安慶市政府、上海證券交易所以及上海環(huán)境能源交易所的支持下，以光伏幫扶電站為示范項目，建立縣域碳普惠機制，以點(diǎn)帶面探索碳匯服務(wù)鄉村振興的有效路徑，這有利于提升安慶市生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合度及區域聯(lián)動(dòng)性。
品牌建設不夠完善，生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)空間不大。安慶市擁有豐富的特色生態(tài)產(chǎn)品資源，但在市場(chǎng)占有和溢價(jià)銷(xiāo)售方面還未取得理想成效。大部分生態(tài)農產(chǎn)品面臨同質(zhì)化競爭，溢價(jià)有限，品牌知名度及影響力較弱。同時(shí)，小規模的分散生產(chǎn)難以實(shí)現對品牌進(jìn)行有效的整合及標準化管理，也影響了生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)空間的提升，區域生態(tài)品牌建設有待加強。
資金支持路徑單一，綠色金融供給不足。資金扶持是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐，綠色發(fā)展和生態(tài)治理“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)”，面臨較大的資金需求缺口。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在尋求金融工具支持的過(guò)程中也在不同程度上遇到了融資難、抵押難等問(wèn)題，政府部門(mén)在妥善利用財政資金撬動(dòng)資本杠桿方面仍欠缺成熟的機制設計。
二、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的地方經(jīng)驗
筆者針對調研時(shí)發(fā)現的上述主要難點(diǎn)和問(wèn)題，總結了部分地區推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作中的相關(guān)主要經(jīng)驗。
加強頂層設計，構建金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。江西省撫州市加強綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的頂層設計，通過(guò)布局多元化的綠色金融工具、建立金融支持配套機制、形成多條價(jià)值轉化通道、量化生態(tài)資源、強化生態(tài)產(chǎn)品供給能力等，探索構建金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。江西省靖安縣更是以“一產(chǎn)利用生態(tài)，二產(chǎn)服從生態(tài)，三產(chǎn)保護生態(tài)”的發(fā)展模式為動(dòng)力，著(zhù)力打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道。
實(shí)施品牌化、標準化管理，以信用賦能金融支持。近年來(lái)，持續推進(jìn)農產(chǎn)品特色化、精品化、品牌化，逐步提高“三品一標”農產(chǎn)品比重，在市場(chǎng)競爭機制下不斷提升品牌含金量，是很多地區打造區域特色品牌、深化供給側結構性改革的重要抓手。以浙江省麗水市為例，“麗水山耕”區域公用品牌旗下產(chǎn)品橫跨九大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品溢價(jià)率超過(guò)30%。在品牌建設的基礎上，麗水市還開(kāi)發(fā)推出了純信用貸款“商譽(yù)貸”，并結合行業(yè)主管部門(mén)對“麗水山居”旗下民宿的評定等級，給予抵押類(lèi)和擔保類(lèi)最高1000萬(wàn)元以?xún)?、純信用?lèi)最高300萬(wàn)元以?xún)荣J款。
以財政資金為支點(diǎn)，通過(guò)機制構建激發(fā)金融供給創(chuàng )新活力。財政資金規模難以滿(mǎn)足生態(tài)項目需求，需要通過(guò)市場(chǎng)化機制設計引入社會(huì )資本支持生態(tài)項目發(fā)展。以浙江省湖州市安吉縣為例，安吉縣每年統籌資金5億元，設立黃浦江源生態(tài)保護基金?；鸬馁Y金來(lái)源由財政保障、市場(chǎng)調節、社會(huì )捐贈三部分組成，基金按照補償有重點(diǎn)、聚焦有難點(diǎn)的原則，以生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算結果為重要指標，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、生態(tài)移民安置、流域生態(tài)保護、耕地生態(tài)保護、生物多樣性保護等12個(gè)方面實(shí)施差異化補償。與此同時(shí)，新興領(lǐng)域風(fēng)險的不確定性也會(huì )導致市場(chǎng)主體積極性不足，需要通過(guò)共擔風(fēng)險增強市場(chǎng)主體信心。安吉縣率先建立了“兩山合作社”與政府性融資擔保機構共同分擔違約風(fēng)險的機制，由政府性融資擔保機構與“兩山合作社”按照8∶2的比例承擔相應風(fēng)險，以此實(shí)現政府對相關(guān)領(lǐng)域的有效支持。
三、安慶市推動(dòng)綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的建議
結合對安慶市的實(shí)地調研以及其他地方的經(jīng)驗總結，筆者提出以下建議，以期推動(dòng)綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。
做好頂層設計，夯實(shí)綠色金融支持基礎，打通生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的轉化通道。一是以制度設計為引領(lǐng)，探索建立GEP評估體系，加快推進(jìn)縣域生態(tài)資產(chǎn)確權及GEP核算監測等基礎工作，為綠色金融工具介入夯實(shí)基礎。安慶市岳西縣自2018年起委托專(zhuān)業(yè)機構對全縣GEP進(jìn)行核算，并探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，但尚在探索GEP運用及價(jià)值轉化路徑，建議可試點(diǎn)建立差異化補償機制。二是探索建立碳普惠相關(guān)政策體系，建議重點(diǎn)支持安慶市宿松縣正在探索開(kāi)展的碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設，同時(shí)積極參與長(cháng)三角碳普惠機制聯(lián)建工作，形成碳普惠機制相關(guān)的運營(yíng)方案、指導文件及實(shí)施細則，以期為其他地區利用碳匯產(chǎn)品價(jià)值服務(wù)鄉村振興提供可推廣的經(jīng)驗。三是構建“多元聯(lián)動(dòng)、數智管理、平臺市場(chǎng)化運營(yíng)”的新機制，充分總結安慶市岳西縣“兩山合作社”的運行經(jīng)驗和存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，探索發(fā)揮“兩山合作社”的資源整合作用，創(chuàng )新安慶市“政銀企聯(lián)合助農”新路徑，利用相關(guān)平臺為縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保，激活金融機構的創(chuàng )新動(dòng)力，引入多元主體減輕財政壓力。四是在安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所的基礎上，拓展建立產(chǎn)權、排污權、水權交易以外的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索共建長(cháng)三角生態(tài)產(chǎn)品交易中心，擴大生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)輻射范圍。
發(fā)揮綠色金融資源配置功能，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)差異化經(jīng)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立生態(tài)屏障區，統籌生態(tài)修復基金，提升生態(tài)供給能力。二是推動(dòng)資源權益類(lèi)交易，發(fā)揮政府統籌作用，創(chuàng )新以生態(tài)補償收益、林權、水權為主的市場(chǎng)化融資渠道，促進(jìn)生態(tài)修復。三是盡力避免產(chǎn)品供給的重復化傾向，以差異化、鏈條式發(fā)展提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，加強產(chǎn)業(yè)主體培育和支持，以延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，挖掘特色產(chǎn)品精深加工潛力，探索“基金+股權+項目”模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是建設特色發(fā)展區，依托風(fēng)光電資源，推進(jìn)千鄉萬(wàn)村“沐光行動(dòng)”“馭風(fēng)行動(dòng)”，響應“雙碳”目標發(fā)展分布式風(fēng)光電，探索多元化融資渠道助力鄉村振興與生態(tài)文明建設協(xié)同推進(jìn)。
強化縣域層面對綠色金融工具的創(chuàng )新運用，重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的薄弱環(huán)節，加強品牌建設。一方面，創(chuàng )新?lián)Ｔ鲂欧绞?。以財政資金為支點(diǎn)，探索構建針對性強的生態(tài)增信機制，解決生態(tài)產(chǎn)品融資“缺數據、缺征信、缺擔?！钡膯?wèn)題；探索構建以政府為主導的財政性資金“資金池”，撬動(dòng)引導社會(huì )資本參與設立綠色發(fā)展專(zhuān)項基金，將資金投向生態(tài)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，著(zhù)力打造生態(tài)產(chǎn)品區域品牌。以“生態(tài)徽茶”為引領(lǐng)，圍繞安徽省“158”行動(dòng)計劃，依托生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)品牌孵化工作，通過(guò)“母子”商標管理模式，建立一批集茶產(chǎn)業(yè)、林下種植養殖等生態(tài)農產(chǎn)品與特色鄉居旅游、民宿為一體的集合式生態(tài)產(chǎn)品區域品牌，積累品牌勢能，提升產(chǎn)品溢價(jià)。
積極爭取多元資金支持，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升。一方面，加強相關(guān)政府部門(mén)協(xié)作，做好生態(tài)項目謀劃儲備工作，選擇成熟度高、管理能力強、資金使用規范的項目，積極爭取中央財政生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金支持。另一方面，探索利用國際資金拓寬生態(tài)項目融資渠道。實(shí)踐中，已有多地利用國際資金支持生態(tài)項目發(fā)展，資金來(lái)源既有多邊開(kāi)發(fā)銀行，也有其他國家金融機構，還有氣候投資基金、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金等。申請此類(lèi)資金支持需有嚴格的申報和管理程序，安慶市相關(guān)部門(mén)和機構可通過(guò)與專(zhuān)業(yè)第三方機構合作，以項目申請要求為導向，積極篩選符合資金要求的生態(tài)項目并主動(dòng)向上級部門(mén)提交申請，充分利用國際資金的優(yōu)惠利率及專(zhuān)有技術(shù)支持和援助，擴充生態(tài)項目融資來(lái)源，提升生態(tài)產(chǎn)品供給效能。
本文原載于《中國金融》2023年第16期
作者：
賀銳驍 安慶市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
王 遙 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)
吳倩茜 中央財經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員
原創(chuàng )聲明
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