航空運輸業(yè)產(chǎn)生的碳排放雖體量不太高，但增長(cháng)速度和其高空排放特性使航空業(yè)的環(huán)境影響一直以來(lái)倍受關(guān)注，具備現實(shí)且緊迫的減排壓力，成為全球碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。因此，國際民航組織于2016年10月的第39次全體成員國大會(huì )中通過(guò)了“國際航空業(yè)碳抵消與削減機制”，簡(jiǎn)稱(chēng)CORSIA機制，突破國家邊界，邁出了全球航空業(yè)共同減排的第一步。本文將從CORSIA機制的成立背景、規則設置以及發(fā)展展望等方面淺析CORSIA的運行模式。
一、CORSIA成立背景
航空業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，減碳的迫切性日益突出。根據國際能源協(xié)會(huì )（IEA）的統計數據，在2019年新冠疫情暴發(fā)之前的近三十年中，全球范圍內交通運輸業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放量已經(jīng)超過(guò)工業(yè)帶來(lái)的碳排放，成為全球第二大碳排放源，僅次于排名第一的電力和熱力行業(yè)。其中，航空業(yè)的碳排放增長(cháng)速度已超過(guò)公路、鐵路和航運，且國際航空的碳排放量一直以來(lái)不斷超過(guò)國內航空，其在疫情前的2019年達到國內航空碳排放量的1.5倍左右，預計未來(lái)繼續呈增長(cháng)態(tài)勢，加之民航飛機巡航高度集中在9000-12000m，導致其尾氣排放至大氣平流層和對流層上部，加劇了全球溫室效應，因此航空業(yè)成為重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)之一。根據國際民航組織（ICAO）估計，如果放任航空業(yè)碳排放，到2050年，全球航空的年碳排放量會(huì )從目前約7億噸大幅增加3倍多至26億噸。
然而，國際航空由于涉及到跨國家的復雜領(lǐng)域問(wèn)題，其帶來(lái)的碳排放并不屬于聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）建立的國際氣候機制中的一部分，而是由ICAO負責。因此，為促進(jìn)航空業(yè)碳減排，2016年10月，ICAO第39屆大會(huì )通過(guò)了具有歷史意義的國際航空碳抵消和減排計劃（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation，CORSIA），形成了第一個(gè)全球性行業(yè)的減排市場(chǎng)機制，航空業(yè)也由此成為世界上第一個(gè)由各個(gè)國家監管轉變?yōu)槿蛴媱潓?shí)施的行業(yè)。CORSIA創(chuàng )立的根本依據是《芝加哥公約》43 條，其出臺的主要目的就是將全球航空的碳排放與碳抵消的規制納入到具有市場(chǎng)導向性的措施當中去，以同時(shí)發(fā)展和約束作為確保全球“綠色航空”可持續發(fā)展的基本舉措，進(jìn)一步消除、協(xié)同各國在航空領(lǐng)域中的分歧，達到“求大同、存小異”的目的。
二、CORSIA設置規則
CORSIA是一種基于市場(chǎng)的機制，通過(guò)使用合格排放單元（Eligible Emission Unit，EEU）來(lái)抵消無(wú)法通過(guò)航空技術(shù)改進(jìn)、日常運營(yíng)技改以及可持續航空燃料（sustainable aviation fuels，SAF）等減少的國際航班碳排放增量。為保障在同一航線(xiàn)上飛行的所有航空公司之間的公平競爭環(huán)境，CORSIA的覆蓋范圍是按航線(xiàn)定義的：如果起點(diǎn)和終點(diǎn)的兩個(gè)國家都參與CORSIA，該航線(xiàn)將被CORSIA覆蓋；如果至少有一個(gè)國家未參與該計劃，則該航線(xiàn)不會(huì )被覆蓋。隨著(zhù)各州決定自愿（或選擇退出）以及計劃進(jìn)入強制性階段，航線(xiàn)的覆蓋范圍可能會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移而變化。截至2023年1月1日，已有115個(gè)國家有意參加CORSIA，另有4個(gè)國家（塞舌爾、塞拉利昂、所羅門(mén)群島和毛里求斯）有意從2024年1月1日起參加CORSIA，參與國總數達到119個(gè)。
CORSIA設定凈零排放的長(cháng)期目標。關(guān)于目標設定，ICAO于2022年10月開(kāi)展的第41屆會(huì )議通過(guò)了長(cháng)期全球愿景目標（Long-Term Global Aspirational Goal，LTAG），力求2050年之前實(shí)現全球國際航空業(yè)的凈零碳排放。該目標不向單個(gè)國家分配減排目標形式的特定義務(wù)或承諾，而是認可各國的特殊國情和各自能力（例如發(fā)展水平、航空市場(chǎng)成熟度、其國際航空的可持續增長(cháng)、公正過(guò)渡和國家航空運輸發(fā)展優(yōu)先事項）將影響每個(gè)國家根據自己的國家時(shí)間表為長(cháng)期理想目標做出貢獻的能力。
CORSIA劃分三個(gè)實(shí)施階段。CORSIA于2021年至2023年開(kāi)啟第一個(gè)試點(diǎn)階段，2024年至2026年為第一個(gè)正式階段，2027年至2035年為第二階段。其中，試點(diǎn)和第一階段采取自愿原則，而在第二階段，所有成員國將按照2018年每噸公里收入（Revenue Tonne Kilometers，RTKs）的份額來(lái)承擔抵消責任，豁免國家除外。同時(shí)，CORSIA也存在一些其他豁免條件，其不適用一些低水平的國際航空活動(dòng)，如每年國際航空中碳排放量少于10000噸的航空活動(dòng)、最大起飛質(zhì)量小于5700千克的飛機以及醫療、消防航空活動(dòng)等。此外，CORSIA要求新加入者在運營(yíng)三年后或當其國際航班年排放量超過(guò)2019年總排放量0.1%的次年起再納入CORSIA抵消管理。
表1 CORSIA實(shí)施時(shí)間線(xiàn)
來(lái)源：ICAO官網(wǎng). IIGF根據公開(kāi)資料整理
CORSIA有條件地設置減排機制應用。在每個(gè)階段的三年履約期結束時(shí)，運營(yíng)商必須提交報告以證明他們符合CORSIA的抵消要求，表明他們已經(jīng)購買(mǎi)了足額的碳信用以抵消過(guò)去階段增長(cháng)的排放量，且只有符合ICAO嚴格標準的碳信用額才能用于履行CORSIA規定的合規義務(wù)。根據CORSIA的公告，可用于2021-2023年試運行階段的合格碳信用，必須是由2016年1月1日后投產(chǎn)的減排項目產(chǎn)生（即減排項目的第一個(gè)計入期開(kāi)始于2016年1月1日后），且不得晚于2020年12月31日；同時(shí)，在試點(diǎn)階段采用的合格碳信用的減排項目必須來(lái)自于以下8個(gè)減排機制：美國碳登記處（ACR）、REDD+ 交易架構（ART）、中國溫室氣體自愿減排項目（CCER）、清潔發(fā)展機制（CDM）、美國氣候行動(dòng)儲備方案（CAR）、全球碳理事會(huì )項目（GCC）、黃金標準（GS）和核證減排標準（VCS）。除此之外，CORSIA還將一些減排機制列為“有條件符合（conditionally eligible）”的情況，如The Forest Carbon Partnership Facility （FCPF）、British Columbia Offset Program （BCOP）和Thailand Voluntary Emissions Reduction Program（T-VER）的項目，后續若按照CORSIA意見(jiàn)完善，其產(chǎn)生的減排量可部分或全部納入CORSIA抵消市場(chǎng)。2023年3月，ICAO發(fā)布了第一階段認可的自愿減排機制，即ACR和ART。
CORSIA抵消量的計算是基于“歷史法”原則，且不同階段的基準排放量及行業(yè)占比有所不同。CORSIA的抵消分配方案最初以2019和2020年兩年內航空公司的平均碳排放量為基準，但由于新冠疫情的影響，2020年的航空運輸需求急劇下降，繼續使用2020年的數據會(huì )使基準線(xiàn)的設定失衡。因此，ICAO將試點(diǎn)階段的基準線(xiàn)調整為2019年碳排放量的100%，而自2024年起，基準線(xiàn)調整為2019年二氧化碳排放量的85%。此外，抵消量不是根據航空公司的排放量來(lái)衡量的，而是根據整個(gè)行業(yè)排放量超過(guò)2019年水平的增長(cháng)按比例計算的，其主要由行業(yè)和個(gè)體兩部分組成：行業(yè)部分根據全球國際航空碳排放的增加量進(jìn)行分攤，個(gè)體部分來(lái)自航空公司自身國際航空的碳排放增加量，且行業(yè)和個(gè)體部分的比例設定在每個(gè)階段均有所不同。根據ICAO在其第41屆會(huì )議通過(guò)的A41-22號決議，抵消量由最初的按行業(yè)抵消量分配逐漸過(guò)渡到按航空運營(yíng)商個(gè)體抵消量分配，2021-2032年，行業(yè)占比100%；2033-2035年，行業(yè)占比85%，個(gè)體占比15%。具體抵消量的計算公式如下：
注：增長(cháng)因子每年各有不同，具體數值由ICAO負責計算。如由于新冠疫情的影響，ICAO將2021年的行業(yè)增長(cháng)因子設置為0，因此2021年沒(méi)有抵消要求。
需要注意的是，2021年起，航空運營(yíng)商可以使用可持續航空燃油（SAF）沖抵碳排放抵消量。例如，捷藍航空（JetBlue）是目前唯一一家使用SAF進(jìn)行定期航班飛行的美國航空公司，其宣布了到2030年SAF占總燃料使用量10%的目標，并自2023年起停止國內航班的碳抵消計劃，僅少量購買(mǎi)碳信用額度以抵消國際航班碳排放。具體使用SAF的減排量計算公式如下：
注：1. Jet-A燃料的燃料轉換因子為3.16 kg CO2/kg，AvGas和Jet-B燃料的因子為3.10 kg CO2/kg；2.SAF總質(zhì)量的單位用“噸”表示；
3. SAF生命周期排放值的單位用“gCO2e/MJ”表示；
4. jet燃料的生命周期排放值為89 gCO2e/MJ，AVGas的值為95 gCO2e/MJ。
表 2 CORSIA分階段抵消規則
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CORSIA設置MRV規則。為確保碳排放數據的完整性、一致性和準確性，自2019年1月1日起，無(wú)論是否參與CORSIA，ICAO要求所有成員國的國際航空運營(yíng)商必須實(shí)施MRV計劃，每年向其國家當局報告排放量，且需要經(jīng)由第三方核查機構基于國際標準化組織（ISO）的現有標準以及附件16第IV卷中CORSIA的特定要求進(jìn)行核查，最后由國家主管部門(mén)報送至ICAO以計算基準排放量等數據。
圖 1 CORSIA機制下MRV流程
來(lái)源：ICAO官網(wǎng)
三、CORSIA發(fā)展展望
隨著(zhù)ICAO第41屆會(huì )議中LTAG長(cháng)期目標的確立，具有明顯減排優(yōu)勢的SAF變得越來(lái)越重要，各國航空也對SAF的應用熱情高漲。截至2022年底，SAF的產(chǎn)量至少達到3億升，是2021年的三倍有余，已有超過(guò)450,000次商業(yè)航班使用SAF運營(yíng)，越來(lái)越多的航空公司選擇與SAF生產(chǎn)商簽署承購協(xié)議。據國際航空運輸協(xié)會(huì )（IATA）估計，在實(shí)現航空業(yè)2050年凈零排放目標的貢獻中，將有65%來(lái)自于SAF，SAF的需求呈指數級增長(cháng)，預測產(chǎn)能需求在2050年達到4490億升。預計未來(lái)，SAF會(huì )在創(chuàng )新中持續發(fā)展，不斷滿(mǎn)足越來(lái)越多的市場(chǎng)需求，各國共同努力推動(dòng)建立國內外SAF的標準化對接以及全球統一的SAF認證體系，與CORSIA機制穩步接軌，促進(jìn)航空業(yè)的健康、穩步和凈零發(fā)展。
除此之外，需要注意到，中國目前尚未加入CORSIA計劃，但CORSIA的實(shí)施運行對我國的航空減排市場(chǎng)帶來(lái)一定的壓力，若中國未來(lái)加入，減排成本可能直接影響我國航空公司的國際競爭力。因此在現階段，航空業(yè)更應該積極加強自身能力建設，投身節能技改、可持續燃油替代等減排改革以提升我國航空運輸業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展能力，為未來(lái)做好準備。此外，CCER或成為我國開(kāi)展國際氣候合作的關(guān)鍵紐帶，在CCER重啟改革過(guò)程中應充分考慮CORSIA市場(chǎng)的需求，通過(guò)國際航空減排市場(chǎng)可以實(shí)現CCER的國際對接，也會(huì )起到推動(dòng)我國自愿減排市場(chǎng)有序發(fā)展的作用。
腳注
[1]閆海,孟琦(2019)全球航空碳減排的法制發(fā)展及其對我國的啟示.南京航空航天大學(xué)學(xué)報: 21(4).
[2]錢(qián)璟,宋巍,杜瀾(2021)民用航空業(yè)碳減排機制及其應對策略.化工設計通訊: 47(10).
[3]楊希成(2022)全球航空碳排放與碳抵消法律規制問(wèn)題研究.西北政法大學(xué).
[4]ICAO (2022)國際航空二氧化碳減排長(cháng)期理想目標可行性高級別會(huì )議的報告. https://www.icao.int/Meetings/HLM-LTAG/Documents/DOC.10178.CH.PDF
[5]ICAO (2022)大會(huì )第41屆會(huì )議. https://www.icao.int/Meetings/a41/Documents/WP/wp_603_zh.pdf
[6]ICAO (2022) CORSIA Annual Sector’s Growth Factor. https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Documents/CORSIA%20Annual%20SGF_Oct2022.pdf
[7]IATA: 30 billion litres of SAF to be produced by 2030. https://biofuels-news.com/news/iata-30-billion-litres-of-saf-to-be-produced-by-2030/[8]IATA (2022) Net zero 2050: sustainable aviation fuels. https://www.iata.org/en/iata-repository/pressroom/fact-sheets/fact-sheet---alternative-fuels/
[9]宮晟華(2023)可持續航空燃料發(fā)展評價(jià)與對策研究.中文科技期刊數據庫（全文版）自然科學(xué):第5期0082-0085.
