2021年10月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )在格拉斯哥召開(kāi)，部分國家提交了更新后的國家自主貢獻（Nationally Determined Contribution，NDCs），但對于減緩氣候變化、實(shí)現《巴黎協(xié)定》中將升溫控制在2°C的目標還遠遠不夠。2022年10月27日，聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)布《2022排放差距報告》（下稱(chēng)“《報告》”），總結了COP26以來(lái)的全球應對氣候變化進(jìn)展不足的現狀，提出了可供參考的解決方案，以促進(jìn)減排的實(shí)現?？紤]到目前的排放差距，預計COP27沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì )將會(huì )繼續聚焦于推動(dòng)各國積極應對氣候變化，促進(jìn)提升國家自主貢獻目標。本文將總結《2022排放差距報告》的主要內容，并由此結合COP27對未來(lái)全球應對氣候變化情況進(jìn)行展望。
一、全球應對氣候變化進(jìn)展嚴重不足
自1990年以來(lái)，全球平均地表溫度以平均0.17°F/10年的速度增長(cháng)，大量溫室氣體的排放導致臭氧層破壞，熱浪、極端干旱、洪澇、颶風(fēng)等氣候災害頻發(fā)，給自然生態(tài)系統和人類(lèi)社會(huì )都造成了無(wú)法忽視的影響[1]。
(一) 全球溫室氣體排放情況概覽
根據《報告》的數據，全球溫室氣體排放（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)排放，LULUCF）總量呈現上升的趨勢，按照每十年的排放情況來(lái)看——1990年全球共有380億噸二氧化碳當量的溫室氣體的排放，到2000年的420億噸，2010年的510億噸，再到2020年的540億噸。2021年，在不包括LULUCF的基礎上，全球溫室氣體排放初步估計為528億噸二氧化碳當量。盡管溫室氣體排放的增長(cháng)速度有所放緩——2010年至2019年期間1.1%的年均增長(cháng)率低于2000至2009年2.6%的年均增長(cháng)率，但過(guò)去十年的溫室氣體的排放量是有史以來(lái)最高的。
分部門(mén)來(lái)看，溫室氣體排放的來(lái)源主要分為能源供應，工業(yè)，農業(yè)、林業(yè)和其他土地利用變化（AFOLU），運輸，建筑中的直接能源使用等五個(gè)經(jīng)濟部門(mén)。2020年，能源部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、AFOLU、交通和建筑分別貢獻了37%、26%、18%、14%和5.7%的總排放量，其中能源和工業(yè)部門(mén)的排放量占比超過(guò)一半。分國家來(lái)看，中國、美國、歐盟、印度、印度尼西亞、巴西、俄羅斯和國際運輸等八個(gè)主要排放單位占據了2020年全球總排放的55%以上，二十國集團成員國占據總排放量的75%。從累計排放看，1850年至2019年間各國的二氧化碳排放總量（不包括LULUCF）占比從大到小依次是——美國占據25%，歐盟占據17%，中國占據13%，俄羅斯聯(lián)邦占據7%，印度和印度尼西亞分別占3%和1%。
(二) 從NDC和長(cháng)期氣候承諾看應對氣候變化進(jìn)展
第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )于2021年10月在格拉斯哥召開(kāi)，會(huì )議通過(guò)了《格拉斯哥氣候公約》，鼓勵各締約方重新審視并強化國家自主貢獻目標，推進(jìn)凈零排放進(jìn)程。截止COP26會(huì )議，152個(gè)《巴黎協(xié)定》的締約方提交了更新的NDCs，而到2022年9月23日，該數字增加至166個(gè)。其中，88個(gè)締約方通過(guò)法律、類(lèi)似NDC的政策文件、長(cháng)期戰略、高級別的政府公告等方式提供了凈零排放承諾。
占全球溫室氣體排放36%的43個(gè)NDC屬于基準年目標，即排放量相對于固定的歷史水平隨時(shí)間減少，該數據相較于34個(gè)初始NDC是顯著(zhù)提高的。相較于之前的NDC的覆蓋范圍，目前95個(gè)NDC擁有更廣的經(jīng)濟覆蓋范圍，包含所有部門(mén)，占據55%的全球溫室氣體排放?！秷蟾妗分赋?，相較于最初的NDC，全面實(shí)施所有更新的NDC預計到2030年將導致溫室氣體排放每年減少約48億噸二氧化碳當量，自COP26會(huì )議召開(kāi)以來(lái)取得的進(jìn)展相當于5億噸二氧化碳當量左右的減排。由于美國通脹法案的發(fā)布，二十國集團在當前政策情境下到2030年的排放總量預測將比2021年的預測數據少13億噸二氧化碳當量。
然而由于種種原因，二十國集團成員國在兌現減排承諾方面不及預期，即按照目前政策情境的預測排放量和NDC中的預測排放量有一定差距。如表1所示，在現有的政策情境下到2030年的全球溫室氣體排放總量預計是580億噸二氧化碳當量（范圍：520-600億噸二氧化碳當量），該數據和實(shí)現無(wú)條件的NDCs[2]產(chǎn)生排放量的差距為30億噸二氧化碳當量，和實(shí)現有條件的NDCs[3]的排放差距是60噸二氧化碳當量。
(三) 排放差距
排放差距指的是全面實(shí)施NDC所產(chǎn)生的溫室氣體的總排放量和為實(shí)現《巴黎協(xié)定》的長(cháng)期目標（即全球平均升溫控制在2°C）的最低成本途徑產(chǎn)生的總排放量之間的差距。一方面，各國能否如期實(shí)現凈零排放承諾具有較大的不確定性；另一方面，由于存在排放差距，即使如期實(shí)現國家自主貢獻目標，在本世紀末將全球平均氣溫上升控制在1.5°C基本上也無(wú)法實(shí)現，亟需進(jìn)一步提升國家自主貢獻目標。
表1 2030年全球溫室氣體排放總量和不同情景下的預計排放差距
資料來(lái)源：United Nations Environment Programme (2022). Emissions Gap Report 2022.
如上表所示，在目前的政策情境下，為了實(shí)現1.5°C、1.8°C 、2°C的目標，到2030年預計存在250億噸、230億噸、170億噸二氧化碳當量的差距。和全面實(shí)施無(wú)條件的NDCs相比，全面實(shí)施有條件的NDCs到2030年的預計排放差距少了30億噸二氧化碳當量。其中，由于對于1.5°C情境的更新，本報告中針對無(wú)條件全面實(shí)施NDCs到2030年的排放差距數據相較于《2021年排放差距報告》中的數值少了約50億噸二氧化碳當量。顯而易見(jiàn)，全面落實(shí)NDC和實(shí)現《巴黎協(xié)定》的氣候目標還存在不容忽視的差距。
從結果來(lái)看，在目前的政策情境下如果不采取任何行動(dòng)，預計本世紀末全球變暖有66%的可能性將達到2.8°C（范圍：1.9-3.3°C）；即使無(wú)條件的NDCs和有條件的NDCs都實(shí)現了，氣溫升幅也只是分別降低到2.6°C和2.4°C，可能性為66%。為了實(shí)現到2030年將全球平均氣溫上升控制在2°C以下，在當前的政策情境下需要實(shí)現30%的溫室氣體減排，實(shí)現1.5°C的目標需要45%的減排力度。而如此之大的排放差距需要在短短八年內得到解決，因此各國需要立即采取措施，積極尋找社會(huì )轉型的方案，促進(jìn)重點(diǎn)排放部門(mén)的系統性改革，進(jìn)一步縮小排放差距，增大《巴黎協(xié)定》長(cháng)期氣候目標實(shí)現的可能性。
二、大規模、系統性改革迫在眉睫
(一) 電力供應、工業(yè)、運輸和建筑等重點(diǎn)排放部門(mén)亟待轉型
考慮到存在較大排放差距的現實(shí)情況，碳排放高的重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)，包括電力供應、工業(yè)、運輸和建設，迫切需要大規模和系統性的轉型升級。在戰略規劃層面，避免由于設定高碳、高排放的發(fā)展路徑而導致的化石燃料密集型基礎設施的新建，完善頂層設計，推動(dòng)零碳技術(shù)、市場(chǎng)結構和公正轉型的規劃，為轉型發(fā)展提供制度和政策支持，為長(cháng)期減排和轉型的實(shí)現打好基礎。同時(shí)，將低碳的觀(guān)念融入文化，培養對低碳產(chǎn)品的偏好習慣，鼓勵不同利益方參與到改革中，促使群體利益與改革、轉型的綁定。
1、電力供應部門(mén)
在電力供應方面，要大力推動(dòng)零碳發(fā)電在發(fā)電中的份額，促進(jìn)其占比在2030年達到65%到92%；逐步淘汰煤炭和天然氣發(fā)電，避免建立新的化石燃料設施和提供化石燃料補貼，目前仍舊處于上升趨勢中的天然氣發(fā)電份額需要快速調整，實(shí)現到2030年降至17%，才有可能在2040至2050年逐步淘汰天然氣發(fā)電；通過(guò)激勵政策、直接投資等方式，推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展，要逐步建立新的電網(wǎng)系統，推動(dòng)依靠可再生能源的脫碳電力系統的構建；提高能源的可及性，促進(jìn)公平轉型的實(shí)現。
圖1 不同主體關(guān)于加快電力供應轉型所采取的行動(dòng) 資料來(lái)源：United Nations Environment Programme (2022). Emissions Gap Report 2022.
2、工業(yè)部門(mén)
當包括直接排放和間接排放，工業(yè)部門(mén)是全球排放最大的貢獻者。針對工業(yè)部門(mén)的轉型主要集中在以下幾個(gè)方面：推動(dòng)工業(yè)的電氣化，提高電力在工業(yè)最終能源需求中的份額；全面降低水泥和鋼鐵生產(chǎn)的需求以及碳強度；大力推動(dòng)綠色氫能生產(chǎn)能力的提高；提高材料效率、能源效率和二氧化碳中性材料的使用率；減少材料浪費，促進(jìn)循環(huán)材料的使用。
綜合來(lái)看，一方面在供給端提高現有材料、能源等的使用效率，發(fā)展綠色氫能、零碳基礎材料、可循環(huán)材料等，另一方面在需求端降低對于水泥、鋼鐵等高碳產(chǎn)品的需求。
3、運輸部門(mén)
交通作為另一大二氧化碳排放源，占全球能源相關(guān)二氧化碳排放量的1/4，而促進(jìn)交通系統的轉型依靠多方力量的推動(dòng)。從具體措施來(lái)看，政府可以考慮在未來(lái)推動(dòng)零排放汽車(chē)的銷(xiāo)售，制定法規和財政政策支持航空和海洋部門(mén)向100%低碳燃料的過(guò)渡，調整稅收和定價(jià)方案支持環(huán)境目標的實(shí)現，投資建設零排放交通基礎設施；企業(yè)可以促進(jìn)零排放運輸的實(shí)現，減少業(yè)務(wù)差旅；私人資本可以投資零排放的交通運輸設施，促進(jìn)零排放的飛機、車(chē)輛、船舶等交通工具的發(fā)展；公民要積極響應政府的號召，使用公共交通工具和零排放車(chē)輛，實(shí)現綠色出行。
4、建筑部門(mén)
建筑部門(mén)的排放主要來(lái)源于電力和熱消耗的間接排放，間接排放量自1990年以來(lái)幾乎翻了一番。從建筑部門(mén)削減排放主要集中于以下四個(gè)方面：減少多余的建筑面積，從而減少建筑材料和能源的使用；降低建筑物的能源強度，優(yōu)化建筑外殼，零排放加熱和冷卻技術(shù)的使用；降低建筑能源使用的排放強度，促進(jìn)從化石能源向清潔電力的轉變；減少建筑排放，提高建筑材料的使用效率并降低這些材料的排放強度。
(二) 糧食系統轉型必不可少
糧食系統是氣候變化和其他環(huán)境問(wèn)題的主要因素，如土地利用變化、生物多樣性喪失、淡水資源枯竭等。隨著(zhù)全球平均氣溫的上升，極端氣候事件出現頻率增高，新冠肺炎疫情和俄烏沖突等全球性危機頻發(fā)，糧食系統被破壞，糧食成本增加，飲食健康風(fēng)險和糧食安全危機亟待解決。
目前，糧食系統每年產(chǎn)生約180億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放，其中，39%來(lái)源于農業(yè)生產(chǎn)，32%來(lái)源于土地利用的變化，29%來(lái)源于供應鏈活動(dòng)?！秷蟾妗分赋黾词够剂袭a(chǎn)生的排放量大幅度減少，糧食系統產(chǎn)生的排放也有可能阻礙長(cháng)期氣候目標的實(shí)現，因此糧食系統轉型的重要性不言而喻。
《報告》從四個(gè)角度提出措施建議——從需求側調整飲食結構，減少食物浪費；保護自然生態(tài)系統，減少農業(yè)毀林和農用地退化；在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，改變動(dòng)物飼料的成分，實(shí)現更好的稻米管理、更好的肥料管理作物，以及改進(jìn)營(yíng)養管理；促進(jìn)食品供應鏈的脫碳，包括零售、運輸、燃料使用、工業(yè)過(guò)程、廢物管理和包裝等環(huán)節。
(三) 調整金融體系賦予社會(huì )轉型以強大動(dòng)力
金融資本的支持是促進(jìn)系統性、大規模變革的基礎，也是工業(yè)、能源、運輸等應對氣候變化所需的部門(mén)實(shí)現轉型的強大推動(dòng)力。然而，金融部門(mén)歷來(lái)為溫室氣體密集型資產(chǎn)提供資金，包括鋼鐵、化工、建筑等高耗能行業(yè)。從具體數據看，在歐盟50家最大銀行的股權投資組合中，4-13%直接投資于化石燃料行業(yè)。根據測算，從目前依賴(lài)化石燃料的經(jīng)濟體向低碳經(jīng)濟體的過(guò)渡需要每年約4-6億美元的投資，然而如何引導資金投入轉型無(wú)疑是個(gè)很大的挑戰。為促進(jìn)將升溫控制在1.5°C以下的金融體系的形成，《報告》提出了6種方法：
提高金融市場(chǎng)的效率。針對特殊需求進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng )新，同時(shí)加強信息披露，如《歐盟企業(yè)可持續性報告指令》（European Union Corporate Sustainability Reporting Directive）中關(guān)于企業(yè)的排放量和預計的氣候變化風(fēng)險的強制性指令。
引入碳定價(jià)。一方面，通過(guò)碳稅的實(shí)施，增加化石燃料行業(yè)的成本，引導投資者關(guān)注低碳行業(yè)和清潔能源；另一方面，實(shí)施碳排放交易制度，推動(dòng)重點(diǎn)排放部門(mén)的減排和低碳化轉型。國際貨幣基金組織認為到2030年全球平均碳價(jià)應該達到每噸75美元左右，碳價(jià)高級委員會(huì )（the High-Level Commission on Carbon Prices）認為碳價(jià)只有在50至100美元每噸才能實(shí)現1.5°C和2°C的氣候目標。
調整金融行為。為了避免信息不對稱(chēng)、風(fēng)險厭惡和羊群效應等市場(chǎng)自有缺陷可能會(huì )造成的負面影響，發(fā)揮政府的“有形的手”的作用，通過(guò)公共政策干預、稅收、財政支出、監管等方式推動(dòng)市場(chǎng)的有效運轉。
推動(dòng)形成新產(chǎn)品市場(chǎng)。通過(guò)金融和產(chǎn)品的市場(chǎng)法規、稅收、財政補貼等政策推動(dòng)創(chuàng )新，催生低碳技術(shù)的新產(chǎn)品市場(chǎng)，取代舊的、低效的化石燃料技術(shù)。工業(yè)化國家可以支持在發(fā)展中國家建立市場(chǎng)，鼓勵多邊開(kāi)發(fā)銀行轉移資金流、刺激創(chuàng )新、幫助制定溫室氣體核算和氣候風(fēng)險披露等標準，推動(dòng)新產(chǎn)品市場(chǎng)的加速發(fā)展。
動(dòng)員中央銀行。2017年12月，8家央行和監管機構建立了央行與監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )（Central Banks and Supervisors Network for Greening the Financial System），目前已發(fā)展到116名成員。央行往往擁有各種各樣的工具促進(jìn)金融體系的轉型，比如制定過(guò)渡路徑、要求商業(yè)銀行制定科學(xué)的凈零目標并實(shí)施。
建立氣候俱樂(lè )部。相比于全球氣候協(xié)議，氣候俱樂(lè )部作為一部分有影響力的合作國家之間共享信息的組織，具有較高的自主性和靈活性，可以發(fā)揮高效協(xié)調的優(yōu)勢，有效促進(jìn)資金流動(dòng)，也可以通過(guò)可信的金融承諾手段，如跨境資金流動(dòng)的主權擔保，來(lái)改變政策規范和融資進(jìn)程。
三、對于未來(lái)進(jìn)一步提升減排力度的展望
根據《2022排放差距報告》所指出的問(wèn)題和建議，本文結合近期召開(kāi)的COP27沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì )進(jìn)行一定展望：
《報告》指出，COP26格拉斯哥氣候變化大會(huì )以來(lái)，全球應對氣候變化的落后的進(jìn)程將在很大程度上導致《巴黎協(xié)定》提出的1.5攝氏度的氣候目標的“破產(chǎn)”，即使各國按期實(shí)現NDC目標，這也幾乎已經(jīng)是不可能的了。而COP27沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì )正在進(jìn)行時(shí)，因此，期待各國能夠通過(guò)本次會(huì )議進(jìn)一步意識到目前存在巨大的排放差距以及應對氣候變化的緊迫性，抓緊時(shí)間落實(shí)減排措施?？紤]到全球應對氣候變化的嚴重滯后的進(jìn)程，期望發(fā)達國家能夠在COP27上提出更有雄心的國家自主貢獻目標，中國等發(fā)展中國家積極實(shí)施氣候減緩和適應項目，齊心協(xié)力彌補現存的排放差距。
另一方面，發(fā)達國家要積極主動(dòng)幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，落實(shí)科學(xué)有效的支持舉措。2009年，在哥本哈根舉行的COP15氣候變化大會(huì )上，發(fā)達國家曾承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金，后來(lái)2015年的COP21巴黎氣候變化大會(huì )提出將該目標延長(cháng)至2025年。然而，根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的數據，直至2020年，即使在納入私人資金的情況下，發(fā)達國家提供的氣候資金總額也只有833億美元，距離1000億的目標尚有不小的差距。2021年，在COP26格拉斯哥氣候變化大會(huì )上，95%的氣候資金供給方提出預計最晚于2023年實(shí)現1000億美元目標并推動(dòng)資金保持增長(cháng)的趨勢直至2025年。因此，期待通過(guò)本次COP27會(huì )議推動(dòng)發(fā)達國家于2023年前兌現1000億美元的承諾，加快向發(fā)展中國家提供資金的落實(shí)進(jìn)程。
[1]EPA.https://www.epa.gov/climate-indicators/climate-change-indicators-us-and-global-temperature
[2] 注：無(wú)條件的NDC指的是在沒(méi)有任何條件的情況下實(shí)現國家自主貢獻目標。
[3] 注：有條件的NDC指的是建立在獲得資金、技術(shù)支持或是滿(mǎn)足其他條件的情況下，實(shí)現國家自主貢獻目標。
參考文獻
[1] United Nations Environment Programme (2022). Emissions Gap Report 2022. https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianpaifangchajubaogao [2] EPA. https://www.epa.gov/climate-indicators/climate-change-indicators-us-and-global-temperature
[3] ECBI (2018). Pocket guide to NDCs-under the UNFCCC. Available at: https://transparency-partnership.net/system/files/document/Pocket%20Guide%20to%20NDCs.pdf
作者：
孫源希中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
指導：
崔 瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
