2022年9月下旬，美國參議院批準了《蒙特利爾議定書(shū)》的《基加利修正案》，但提出附加條件即美國國務(wù)院向實(shí)施《基加利修正案》的國際機構維也納公約秘書(shū)處要求，將中國從接受過(guò)渡期資金援助的發(fā)展中國家名單中移除。在談?wù)撁绹伺e之前，我們首先需要了解《基加利修正案》和《蒙特利爾議定書(shū)》到底是什么？臭氧層保護行動(dòng)是如何與氣候變化應對聯(lián)系起來(lái)的？我國如何參與全球合作，在其中又發(fā)揮了怎樣的作用？
有鑒于此，本文將沿著(zhù)《保護臭氧層維也納公約》、《蒙特利爾議定書(shū)》及《基加利修正案》的時(shí)間軸，對各項條約的制定過(guò)程與主要內容進(jìn)行回顧，幫助讀者了解全球臭氧層保護行動(dòng)的歷史脈絡(luò )，及其與氣候變化應對行動(dòng)的協(xié)同軌跡。隨后，對我國在履行各項公約承諾中的實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行梳理，并分析美國參議院此次歧視性提案的內容與實(shí)質(zhì)，最后對該提案的影響與未來(lái)發(fā)展做出展望。
一、《保護臭氧層維也納公約》奠定了全球應對臭氧層破壞問(wèn)題的合作框架
臭氧層是大氣平流層中臭氧濃度最大處，距離地球25至30公里，是地球的一個(gè)保護層。臭氧層能吸收99%以上對人類(lèi)有害的太陽(yáng)紫外線(xiàn)，保護地球上的生命免遭短波紫外線(xiàn)的傷害，被譽(yù)為地球上生物生存繁衍的保護傘。
1976年，聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)理事會(huì )第—次討論了臭氧層破壞問(wèn)題。在UNEP和世界氣象組織(WMO)設立臭氧層協(xié)調委員會(huì )(CCOL)定期評估臭氧層破壞后，1977年召開(kāi)了臭氧層專(zhuān)家會(huì )議。1981年開(kāi)始就淘汰破壞臭氧層物質(zhì)的國際協(xié)議進(jìn)行政府間的內部討論，并于1985年3月制訂了《保護臭氧層維也納公約》(Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer)。
《維也納公約》于1988年正式生效，其在前言中指出，臭氧層破壞給人類(lèi)帶來(lái)了潛在影響，并根據《聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境宣言》中的原則，呼吁各國采取預防措施，使本國內開(kāi)展的活動(dòng)不要對全球環(huán)境造成破壞。公約同時(shí)呼吁各國加強該領(lǐng)域的研究，鼓勵政府間組織在研究、有計劃地觀(guān)測臭氧層、監督氟氯碳化物CFCs的生產(chǎn)，以及信息交流方面的合作。締約國承諾針對人類(lèi)改變臭氧層的活動(dòng)采取普遍措施以保護人類(lèi)健康和環(huán)境，旨在減少人為活動(dòng)對臭氧層產(chǎn)生的影響，對消除臭氧層空洞起到了關(guān)鍵作用。
需要注意的是，《維也納公約》是一項框架性協(xié)議，不包含法律約束的控制和目標，但已經(jīng)成為全球保護臭氧層行動(dòng)的重要法律基礎。此外，該公約在前言中指出在保護臭氧層行動(dòng)應考慮發(fā)展中國家的特殊情況和要求，這實(shí)際上暗示了發(fā)達和發(fā)展中國家在處理全球環(huán)境問(wèn)題上的合作原則，即1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )所確定的“共同但有區別的責任”原則。
我國政府于1989年9月11日正式加入《公約》，并于1989年12月10日生效。
圖1：臭氧層保護的國際與國內行動(dòng)
資料來(lái)源：IIGF整理
二、《蒙特利爾議定書(shū)》旨在明確臭氧層消耗物質(zhì)的管控措施及締約方責任
《維也納公約》制定2個(gè)月后，英國南極探險隊隊長(cháng)J.Farman宣布，自從1977年開(kāi)始觀(guān)察南極上空以來(lái)，每年都在9至11月發(fā)現有“臭氧空洞”。該發(fā)現引起舉世震驚。1985年9月，為制定實(shí)質(zhì)性控制措施的議定書(shū)，UNEP組織召開(kāi)了專(zhuān)題討論會(huì )。同年10月，決定成立保護臭氧層工作組，從事制定議定書(shū)的工作。
《蒙特利爾議定書(shū)》全名為“蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書(shū)（Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer）”，是聯(lián)合國為了避免工業(yè)產(chǎn)品中的氟氯碳化物對地球臭氧層繼續造成惡化及損害，承續1985年保護臭氧層維也納公約的大原則，于1987年9月16日邀請所屬26個(gè)會(huì )員國在加拿大蒙特利爾所簽署的環(huán)境保護公約。該議定書(shū)自1989年1月1日起生效。
議定書(shū)對主要的臭氧層消耗物質(zhì)（Ozone Depleting Substance, ODS）CFC-11、CFC-12、CFC-113、CFC-114、CFC-115等五項氟氯碳化物及三項哈龍的生產(chǎn)做了嚴格的管制規定，并規定各國有共同努力保護臭氧層的義務(wù)，凡是對臭氧層有不良影響的活動(dòng)，各國均應采取適當防治措施，影響的層面涉及電子光學(xué)清洗劑、冷氣機、發(fā)泡劑、噴霧劑、滅火器等。此外，公約中亦決定成立多邊信托基金，援助發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉移。議定書(shū)中規定將氟氯碳化物的生產(chǎn)凍結在1986年的規模，并要求發(fā)達國家在1988年減少50%的制造，同時(shí)自1994年起禁止哈龍的生產(chǎn)。
圖2：主要的臭氧層消耗物質(zhì)
資料來(lái)源：環(huán)境科學(xué)研究
議定書(shū)簽署當年，中國政府認為條約內容沒(méi)有體現出發(fā)達國家是排放CFCs造成臭氧層耗減的主要責任者，對發(fā)展中國家提出的要求不公平，所以當時(shí)沒(méi)有簽定這個(gè)議定書(shū)。1990年6月，在倫敦召開(kāi)的締約方第2次會(huì )議通過(guò)了《議定書(shū)》修正案。由于《倫敦修正案》中建立多邊基金的條款基本上反映了發(fā)展中國家的意愿，包括印度在內的許多發(fā)展中國家，都紛紛表示將加入修正后的《議定書(shū)》。中國代表團在會(huì )上也表示將建議我國政府盡快加入修正后的《議定書(shū)》。1991年6月14日，中國政府駐聯(lián)合國代表團將加入修正后《議定書(shū)》的文件交給聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)。在締約方第3次會(huì )議上，中國政府代表團宣布了中國政府正式加入修正后《議定書(shū)》的決定。
《蒙特利爾議定書(shū)》規定，從1990年起，各締約方根據可以取得的科學(xué)、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟資料，至少每4年一次對《蒙特利爾議定書(shū)》的控制措施進(jìn)行評估。根據做出的評估，締約方可以對《蒙特利爾議定書(shū)》進(jìn)行調整和修正。迄今為止，《蒙特利爾議定書(shū)》經(jīng)過(guò)5次修正（《倫敦修正案》《哥本哈根修正案》《蒙特利爾修正案》《北京修正案》和《基加利修正案》）和6次調整，主要涉及管控氣體范圍的增補，以及多邊基金的建立和與氣候變化應對的協(xié)同等。
《蒙特利爾議定書(shū)》是臭氧層保護領(lǐng)域第一份具有法律約束力的文件，比起同樣致力于全球環(huán)境保護的《京都議定書(shū)》要早十年，為全球氣候變化合作提供了良好的示范。各締約方履行《蒙特利爾議定書(shū)》后，世界共削減了98.6%的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)量和消費量。聯(lián)合國前秘書(shū)長(cháng)科菲·安南先生稱(chēng)：“我們簽訂的《蒙特利爾議定書(shū)》是迄今為止最成功的國際協(xié)議”。根據《自然》雜志2020年的一篇論文，自《蒙特利爾議定書(shū)》簽訂后，平流層中破壞臭氧層的化學(xué)物質(zhì)的濃度開(kāi)始逐漸降低，臭氧層空洞開(kāi)始愈合，臭氧空洞值在2019年9月觀(guān)測到過(guò)去30年的最低值，預計在2070年左右完全恢復。
分析《蒙特利爾議定書(shū)》成功的原因，首先是概念清晰，沒(méi)有利益沖突，任何國家都會(huì )遭受到臭氧層變薄的危害；其次，破壞臭氧層的主要物質(zhì)為氯氟烴，該物質(zhì)僅在部分工業(yè)化國家生產(chǎn)，因此從供給端切斷氯氟烴的生產(chǎn)只需少數幾個(gè)國家下決心即可，責任易于落實(shí)到位；再次，臭氧層遭受破壞的原因、現狀和影響都具有明確的科學(xué)依據，容易形成科學(xué)共識和政治共識，從而推動(dòng)全球合作；最后，氯氟烴的替代技術(shù)發(fā)展迅速，有低成本高效能的替代物。
三、《基加利修正案》開(kāi)啟了氣候變化應對與臭氧層保護的政策協(xié)同
《基加利修正案》于2016年10月15日在盧旺達基加利通過(guò)，將氫氟碳化物（HFCs）納入《蒙特利爾議定書(shū)》的管控范圍。HFCs是消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的常用替代品，雖然本身不是ODS，但HFCs是溫室氣體，具有高全球升溫潛能值（GWP）。2016年達成的《基加利修正案》不僅是《蒙特利爾議定書(shū)》的修正條約，同時(shí)也是繼2015年通過(guò)《巴黎協(xié)定》的全球減排框架之后出臺的一系列有關(guān)氣候變化的行業(yè)性協(xié)議中的第一個(gè)，從而開(kāi)啟了協(xié)同應對臭氧層耗損和氣候變化的歷史新篇章。
氫氟碳化物不是指某一種特定的化學(xué)品，而是一類(lèi)物質(zhì)，不含會(huì )導致臭氧消耗的氯或溴，因此是傳統ODS的常用替代品，廣泛應用于制冷、空調和消防行業(yè)，同時(shí)還被用作發(fā)泡劑和噴霧罐推進(jìn)劑，以及生產(chǎn)其他化學(xué)品的原料?！痘永拚浮饭补芸?8種HFC，包括HFC-32、HFC-125、HFC-134a、HFC-143a、HFC-152a、HFC-227ea、HFC-245fa和HFC-23等，并列明了各物質(zhì)的GWP（表示該物質(zhì)的全球變暖影響相當于等量CO2的倍數）。
圖3：《基加利修正案》新增的管控物質(zhì)及其GWP
資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
《基加利修正案》為發(fā)展中國家和發(fā)達國家分別制定了HFCs的削減時(shí)間表，其中我國作為A5第一組的發(fā)展中國家，應從2024年期將受控用途的HFCs生產(chǎn)和使用量?jì)鼋Y在基線(xiàn)水平，2029年起HFCs的生產(chǎn)和使用量不超過(guò)基準線(xiàn)的90%，2035年起不超過(guò)基準線(xiàn)的70%，2040年起不超過(guò)基準線(xiàn)的50%，2045年起不超過(guò)基準線(xiàn)的20%。非A5的發(fā)達國家則已經(jīng)于2020年開(kāi)始進(jìn)入HFCs的實(shí)際減排履約期。
圖4：HFCs的削減時(shí)間表
資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
根據科學(xué)評估，《基加利修正案》具有顯著(zhù)的氣候效益，履行修正案的管控要求可以使HFCs的排放量在本世紀末降低至每年10億噸二氧化碳當量，從而實(shí)現每年避免70億噸二氧化碳當量的排放，能有效減緩全球升溫0.4℃。此外，制冷器和空調設備在由HFCs向低碳環(huán)保制冷劑替代轉換的過(guò)程中，還可以通過(guò)提升能效等手段，使氣候變化減緩的效益提升數倍。
圖5：《基加利修正案》的氣候效益
資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
四、中國用實(shí)際行動(dòng)兌現自身在臭氧層保護與氣候變化應對領(lǐng)域的國際承諾
自上世紀80年代末以來(lái)，中國政府高度重視保護臭氧層工作，積極加入國際臭氧層保護的相關(guān)公約組織，并積極成立專(zhuān)門(mén)機構，全面開(kāi)展保護臭氧層履約管理工作。
中國國家保護臭氧層領(lǐng)導小組成立于1991年，由18個(gè)部委聯(lián)合組成，是中國政府跨部門(mén)間的協(xié)調機構，負責履行《維也納公約》和《蒙特利爾議定書(shū)》，組織實(shí)施《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰的國家方案》，并審核各項執行方案和提出決策性意見(jiàn)。國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室成立于2000年，由當時(shí)的環(huán)境保護部（現為生態(tài)環(huán)境部）、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合組成，全面負責有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理事宜。保護臭氧層多邊基金項目管理辦公室于2000年設在環(huán)境保護部（現為生態(tài)環(huán)境部），負責有關(guān)保護臭氧層多邊基金項目的選擇、準備和報批工作，并對項目的實(shí)施進(jìn)行統一協(xié)調、管理和監督。
此外，為實(shí)施消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰計劃，中國政府在消耗臭氧層物質(zhì)及其替代技術(shù)與替代品的生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節加強政策、法規控制與監督管理力度。所有政策法規都與相應的國家和行業(yè)淘汰戰略和淘汰計劃配套實(shí)施。除《中華人民共和國大氣污染防治法》和《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》這些原則性法律法規外，已實(shí)施的政策法規主要包括生產(chǎn)管理政策、消費管理政策、排污申報登記制度、產(chǎn)品質(zhì)量管理政策、環(huán)境標志制度、進(jìn)出口管理政策、禁令、監督管理體系等八個(gè)方面。
圖6：中國加入《維也納公約》以來(lái)的積極行動(dòng)
資料來(lái)源：環(huán)境科學(xué)研究
自1991年正式加入《蒙特利爾議定書(shū)》以來(lái)，中國履約工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。到2008年底，中國共實(shí)施了400多個(gè)多邊基金單個(gè)項目和17個(gè)行業(yè)計劃，涵蓋了5大類(lèi)12種消耗臭氧層物質(zhì)。2007年7月1日，中國已經(jīng)全面停止CFCs和哈龍的生產(chǎn)和進(jìn)口，提前兩年半實(shí)現議定書(shū)履約目標。2007年9月《蒙特利爾議定書(shū)》第19次締約方大會(huì )通過(guò)了加速淘汰HCFCs的調整案，根據該調整案，發(fā)展中國家應加速淘汰HCFCs。2010年1月1日，中國停止了CTC和TCA的生產(chǎn)和使用。加速淘汰HCFCs成為目前保護臭氧層和減緩氣候變化工作的重中之重。
2021年4月16日，習近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控。2021年6月17日，中國常駐聯(lián)合國代表團向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)交存了中國政府接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基加利修正案》）的接受書(shū)，修正案將于2021年9月15日對我國生效，我國成為修正案第122個(gè)締約方。中國政府高度重視保護臭氧層履約工作，扎實(shí)開(kāi)展履約治理行動(dòng)，取得積極成效。
2021年9月10日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》（環(huán)辦大氣函〔2021〕432號）。自2021年9月15日起，所有副產(chǎn)HFC-23應盡可能進(jìn)行銷(xiāo)毀處置，不得直接排放；除作為原料用途和受控用途使用外，副產(chǎn)HFC-23應采用《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》締約方大會(huì )核準的銷(xiāo)毀技術(shù)盡可能銷(xiāo)毀處置。
2021年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部共同修訂發(fā)布了《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》（2021年第44號公告），增補基加利修正案提出的受控物質(zhì)，并注明其主要用途和削減義務(wù)；明確受控物質(zhì)應包括該類(lèi)物質(zhì)的異構體，也包括運輸或儲存容器中的相應物質(zhì)或混合物，但不包括制成品內所含的受控物質(zhì)或混合物。
2021年10月25日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署共同修訂了《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》（2021年第50號公告）。自2021年11月1日起，我國正式開(kāi)始對HFC進(jìn)出口貿易實(shí)行進(jìn)出口許可證制度。相關(guān)申請經(jīng)國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室批準后，向商務(wù)部或受商務(wù)部委托的發(fā)證機構申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，憑進(jìn)出口許可證辦理通關(guān)手續，并遵守相關(guān)法律法規。
中國批準《基加利修正案》及履約行動(dòng)具有非常重要的意義，作為全球最大的HFCs產(chǎn)品消費國和出口國，我國的冰箱和空調產(chǎn)量的全球占比分別達到60%和80%以上。接受該修正案就意味著(zhù)中國承諾將在2024年之前凍結HFCs的生產(chǎn)和使用水平，并在2040年之前將其減少一半。就減排軌跡而言，這比中國目前承諾的“3060”碳減排路徑都要陡峭，這也反映出甲烷、HFCs等高GWP氣體是近十年減排任務(wù)分解的重點(diǎn)方向。
五、美參議院批準《基加利修正案》，但提出將中國移出“發(fā)展中國家”名單
在9月21日的美國參議院投票中，《基加利修正案》支持者獲得了超過(guò)三分之二的投票比例，美國參議院以69比27的投票結果批準了這項協(xié)議。該協(xié)議擬在15年內將HFCs的生產(chǎn)和使用逐步減少85%，自2016年發(fā)起以來(lái)，已有120多個(gè)國家加入。美參議院議員聲稱(chēng)這是“應對大規模全球變暖的歷史性一步”，在一遍遍炫耀所謂“貢獻”的同時(shí)，美國國會(huì )還不忘借機打壓中國。
在批準該協(xié)議之前，參議院以96比0的票數通過(guò)了由參議員丹·沙利文和邁克·李提出的條款，規定只有由美國國務(wù)卿布林肯向維也納公約秘書(shū)處（負責監督聯(lián)合國《蒙特利爾議定書(shū)》的執行情況）提出將中國從該條約的發(fā)展中國家名單中刪除，參議院的批準才生效。在該名單上的國家被允許有更長(cháng)的時(shí)間逐步淘汰《基加利修正案》規定的HFCs（如圖4所示，美國遵循的是紅線(xiàn)減排路徑，中國遵循的是藍線(xiàn)減排路徑），并有資格在過(guò)渡期獲得資金援助。
資金援助指的是《倫敦修正案》把原《蒙特利爾議定書(shū)》中第十條“技術(shù)援助”改為“基金機制”，規定締約方應設置一個(gè)機制，建立一個(gè)多邊基金，由不屬于第五條第一款行事的締約方捐款，向按第五條第一款行事的締約方提供財務(wù)及技術(shù)合作。其中我國為第五條第一款締約方，美國為非A5締約方。多邊基金還在締約方權力下設置一個(gè)執行委員會(huì )，制定并監督具體業(yè)務(wù)政策、指導方針和行政安排的實(shí)施。還明確指出，每一締約方應配合基金機制，在公平和最有利的條件下，確保向按第五條第一款行事的國家迅速轉讓替代物和有關(guān)技術(shù)。
除了沙利文的提案以外，參議員約翰·巴拉索提出了與中國有關(guān)的更嚴厲的修正案，但并未能付諸投票。該提案要求“把各國同意修正《蒙特利爾議定書(shū)》以將中國從發(fā)展中國家名單剔除作為參議院批準條件?！?他在9月21日的投票前發(fā)言說(shuō)，中國被列為發(fā)展中國家可能對美國不利，美國不應該讓中國從旨在幫助真正的發(fā)展中國家的一系列特殊規則中獲利。
這些參議院的提案表達了國會(huì )的觀(guān)點(diǎn)，即中國“不是一個(gè)發(fā)展中國家，聯(lián)合國和其他國際組織不應如此對待它”。國會(huì )要求布林肯在《蒙特利爾議定書(shū)》簽署國召開(kāi)2023年會(huì )前提出將中國移出發(fā)展中國家名單的要求。美國參議院之所以通過(guò)該條款，就是想借機攀扯中國，以應對環(huán)境危機為借口將中國“踢出”發(fā)展中國家行列，用發(fā)達國家標準要求、限制中國經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現在經(jīng)濟領(lǐng)域對我國的進(jìn)一步打壓。
六、提案難獲通過(guò)，更不會(huì )對我國的發(fā)展中國家地位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響
正如上節所述，美國參議院獲全票通過(guò)的提案是 “要求國務(wù)卿布林肯在《蒙特利爾議定書(shū)》簽署國召開(kāi)2023年會(huì )前提出將中國移出發(fā)展中國家名單的修正案”。此處有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，政府部門(mén)的國務(wù)卿布林肯需要接受另一權利分支參議院的提議，代表美國在締約方大會(huì )上提出修正案；其次，《蒙特利爾議定書(shū)》的國際締約方大會(huì )需要表決通過(guò)美國移除中國發(fā)展中國家地位的修正案提議。
逐一進(jìn)行分析，首先是美國參議院和政府內部的利弊權衡。
參議院環(huán)境委員會(huì )主湯姆·卡佩爾在9月20日的投票發(fā)言中反駁了共和黨人的擔憂(yōu)，他說(shuō)，《蒙特利爾議定書(shū)》的金融援助計劃促進(jìn)了向下一代制冷劑的過(guò)渡，并非只向中國提供援助。事實(shí)上，中國只得到了這些資金的一小部分。他引用了一個(gè)行業(yè)組織的研究，發(fā)現《蒙特利爾議定書(shū)》的資金只支持不足中國制冷市場(chǎng)規模的2%，而且這個(gè)百分比還在不斷下降。此外，外交關(guān)系委員會(huì )主席鮑勃·麥能德茲在談到對中國有利的問(wèn)題時(shí)表示，“坦白來(lái)講，提出這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是可以的，但它不應該對我們是否加入《基加利修正案》有任何影響?！彼麖娬{，HFCs削減協(xié)議將更有利于美國而不是中國，因為美國正在生產(chǎn)HFCs的替代品，而中國還在“廣泛使用過(guò)時(shí)的化學(xué)品”。
近段時(shí)間中美關(guān)系陷入建交以來(lái)的低谷，加上拜登批準延長(cháng)對華加征關(guān)稅，打破了中美貿易戰結束的可能，若現在再提出改變中國“發(fā)展中國家”身份，那中美兩國關(guān)系很可能如駐美大使秦剛所提到的“顛覆性，全局性的破壞”。鑒于此，短期內拜登政府或不會(huì )在該問(wèn)題上輕易向參議院妥協(xié)，進(jìn)而進(jìn)一步刺激中國。此外，一旦美國將中國從發(fā)展中國家行列剔除，那中國所享受的發(fā)展中國家待遇也將逐漸取消，雖然早在2020年2月美國貿易代表辦公室就曾宣布取消包括中國在內25個(gè)經(jīng)濟體的WTO發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，但總體上相對發(fā)達國家而言在關(guān)稅等領(lǐng)域還是擁有一定優(yōu)惠待遇。而一旦這些待遇全部取消，造成的成本提高將有很大一部分轉由美國民眾買(mǎi)單，這對于當下屢創(chuàng )歷史新高的美國通脹率無(wú)異于雪上加霜。所以，出于自身利益考量，在現階段美國政府也不會(huì )輕易改變中國“發(fā)展中國家”身份。
其次從國際角度來(lái)看，中國的發(fā)展中現狀與美國的氣候不負責形象都不會(huì )讓美方陰謀輕易得逞。
各大全球組織包括聯(lián)合國、世貿組織、世界銀行衡量發(fā)達國家與發(fā)展中國家都有著(zhù)不同標準，但有幾項關(guān)鍵指標卻是相對一致的，例如人均國民生產(chǎn)總值、工業(yè)化水準、人類(lèi)發(fā)展指數等等。以人均國民生產(chǎn)總值為例，在世界銀行列出的全球31個(gè)發(fā)達國家中，位居最后一位的是希臘，而2021年希臘人均GDP總額為2.03萬(wàn)美元，位居第一位的盧森堡人均GDP則為13.67萬(wàn)美元，至于美國則以6.93萬(wàn)美元躋身全球第五。同期中國人均GDP為1.25萬(wàn)美元，僅是希臘的61%，美國的18%，盧森堡的9.1%。從事實(shí)出發(fā)，中國的發(fā)展中國家地位是毋庸置疑的。
歷史上，美國是最大的溫室氣體累積排放國，迄今為止，美國占全球累積二氧化碳排放量的25%，中國僅占13%。更重要的是，近年來(lái)美國在應對氣變領(lǐng)域的所作所為，早已使其喪失了在氣候變化領(lǐng)域的信譽(yù)和領(lǐng)導力，不但曾先后退出《京都議定書(shū)》與《巴黎協(xié)定》。并且，美國和其他發(fā)達國家在2009年哥本哈根會(huì )議承諾的每年1000億美元的氣候援助資金始終沒(méi)有落實(shí)。與之相對的，作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在應對氣候變化領(lǐng)域一直堅持共同但有區別的責任原則，近年來(lái)做出大量貢獻，包括提出“雙碳”戰略、推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展、以及幫助太平洋島國共同應對氣候變化等。根據《維也納公約》第9和第10條的規定，議定書(shū)的修訂需要獲得出席并參加表決的該議定書(shū)的締約國三分之二的多數票。
由此可見(jiàn)，美參議院要求移除中國在《蒙特利爾議定書(shū)》下的發(fā)展中國家地位的提案通過(guò)的可能性極低。更重要的是，發(fā)展中國家地位的修正提案僅限于《蒙特利爾議定書(shū)》，目前暫未涉及到其他國際合作領(lǐng)域。因此，起碼在短期內，該提案都不會(huì )對我國的發(fā)展中國家地位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
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4、IIGF觀(guān)點(diǎn) |《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》解讀
參考文獻
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2、百度百科—蒙特利爾議定書(shū). https://baike.baidu.com/item/%E8%92%99%E7%89%B9%E5%88%A9%E5%B0%94%E8%AE%AE%E5%AE%9A%E4%B9%A6/8551529?fr=aladdin
3、陸克文：中國接受基加利修正案釋放積極信號.https://mp.weixin.qq.com/s/86akrBYvFuECR9HRZMIOQg
4、臭氧層與碳排放扯到一起了？《基加利修正案》：氫氟碳化物納入消耗臭氧層物質(zhì)清單.https://mp.weixin.qq.com/s/T1IMxXjCZA7cFVE9CkRZmQ
5、速遞｜美參議院批準《基加利修正案》，但提出將中國移出"發(fā)展中國家"名單.https://mp.weixin.qq.com/s/TIGmafjryXoea8JfeKktyQ
6、美參議院批準氣候修正案，不忘給中國“使絆兒”. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1744751004546735628&wfr=spider&for=pc
7、96：0全票通過(guò)！將中國定為“發(fā)達國家”，美國可沒(méi)安好心. https://www.163.com/dy/article/HI7LBEIJ0535MYRI.html
8、《蒙特利爾議定書(shū)》35周年：全球合作以保護地球上的生命.https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4OTUwMDM1Ng==&mid=2654546347&idx=1&sn=c619b419fa4dbc9a637dd4a10fb1404d&chksm=8bd47600bca3ff1684aa65d35694238d958088be67913cb1b4ae456cfb81aa5875de9213c912&scene=27
作者：
郭敏平中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院粵港澳大灣區綠色金融研究中心副主任
研究指導：
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)
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