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IIGF觀(guān)點(diǎn) | 全球氣候投融資進(jìn)展情況及相關(guān)建議

發(fā)布時(shí)間:2022-07-05作者:范欣宇 崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院

《巴黎協(xié)定》的出臺明確了全球共同追求1.5°C的溫控目標,在此基礎上,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )(COP26)于2021年成功舉辦,作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì ),其進(jìn)一步推動(dòng)了各方尤其是發(fā)達國家真正落實(shí)減排承諾,共同行動(dòng)以有效應對氣候變化帶來(lái)的危機和挑戰。盡管如此,當前各國應對氣候變化的措施仍然不足夠,大氣中溫室氣體的濃度持續上升,全球的氣候投融資規模仍有巨大缺口,遠未達到估計的融資需求,距離實(shí)現向可持續、凈零排放和有韌性的世界過(guò)渡還存在較大差距。本文將分析全球氣候投融資的進(jìn)展情況,并有針對性地提出推動(dòng)氣候投融資發(fā)展的建議。

一、全球應對氣候變化進(jìn)展情況

2015年,《巴黎協(xié)定》出臺,明確了全球共同追求的“硬指標”,各締約方將加強對氣候變化威脅的全球應對,把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2°C之內,并為把升溫控制在1.5°C之內努力。截至2021年3月,已經(jīng)有194個(gè)國家和歐盟簽署了《巴黎協(xié)定》,147個(gè)簽署方實(shí)現了對該協(xié)定的批準,全球絕大多數國家都參與了這項針對全球氣候變化的努力。2021年11月13日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )塵埃落定,來(lái)自197個(gè)國家和區域的締約方代表簽署了《格拉斯哥氣候公約》,主要在首次承諾降低化石燃料的使用、提升締約國國家自主貢獻目標(NDC)、建立全球碳市場(chǎng)機制以及支持綠色債務(wù)和資金等方面達成一致協(xié)議,為全球應對氣候變化的道路奠定了新的基礎,推動(dòng)了全世界綠色低碳轉型的發(fā)展。

盡管如此,當前各國應對氣候變化的措施仍然不足。據統計,2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后,全球溫室氣體排放量史無(wú)前例地下降了5.4%,卻在2021年反彈至疫情之前的水平,大氣中溫室氣體的濃度繼續上升,過(guò)去七年是有記錄以來(lái)最暖的七年,2021年“僅僅”是這七個(gè)最暖年份之一。世界氣象組織(WMO)發(fā)布的《2021全球氣候狀況》報告顯示,2021年溫室氣體濃度、海平面上升、海洋熱量和海洋酸化四項關(guān)鍵氣候變化指標都創(chuàng )了新紀錄,這是人類(lèi)活動(dòng)正在導致全球范圍內陸地、海洋和大氣變化的又一明顯跡象,對可持續發(fā)展和生態(tài)系統具有持久、有害的影響。此外,聯(lián)合國環(huán)境規劃署(UNEP)在《2021年排放差距報告》中表明,盡管很多國家在COP26上宣布設立或更新國家自主貢獻目標,本世紀末的全球氣溫仍有很大可能上升2.7°C,遠遠超過(guò)巴黎協(xié)定的目標,并將導致地球氣候的災難性變化。為了在本世紀將全球變暖幅度控制在1.5°C以下,全球需要在未來(lái)八年內將每年的溫室氣體排放量減半。此外,各國為實(shí)現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標,需要引導和促進(jìn)更多的資金投向應對氣候變化領(lǐng)域,《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書(shū)》、《巴黎協(xié)定》等文件也為氣候投融資奠定了政策理論基礎,但目前的氣候資金流量遠未達到估計的需求,為了在本十年內實(shí)現向可持續、凈零排放和有韌性的世界過(guò)渡,氣候投資必須大幅增加,氣候融資承諾也需要轉化為實(shí)體經(jīng)濟中的行動(dòng),要求所有公共和私營(yíng)部門(mén)將其投資與巴黎協(xié)定目標和凈零排放、可持續路徑保持一致。

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圖1全球氣候融資預測規模趨勢圖(單位:十億美元)

數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

二、全球氣候投融資進(jìn)展總體概述

根據氣候政策倡議組織(CPI)最新發(fā)布的《2021年全球氣候投融資報告》,在過(guò)去十年中,氣候融資總額穩中求進(jìn),2019/2020年氣候投融資規模首次突破6000億美元,可能是由于新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響,資金流量在過(guò)去幾年中有所放緩。2017/2018年至2019/2020年間,年度氣候資金流量的增長(cháng)僅比前期增長(cháng)10%,而前期增長(cháng)已超過(guò)24%。CPI指出,氣候資金流量遠未達到估計的需求,保守估計每年為4.5-5萬(wàn)億美元,要到2030年實(shí)現國際商定的氣候目標,實(shí)現向可持續、凈零排放和有韌性的世界過(guò)渡,需要每年增加至少590%的氣候融資。

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圖2 2011-2020年全球氣候投資趨勢圖(單位:十億美元)

數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

(一)氣候投融資的來(lái)源和媒介

氣候資金主要來(lái)源于兩大主體:公共部門(mén)及私營(yíng)部門(mén)。在2019/2020年,前者占氣候融資總量的51%,后者占比49%,公共與私營(yíng)部門(mén)對氣候融資的貢獻份額接近于1:1的關(guān)系。

1.公共部門(mén)的氣候投融資資金主要來(lái)源于各類(lèi)金融機構、政府部門(mén)、氣候基金,其氣候投融資資金流量較2017/2018年增長(cháng)了7%,基本穩定在總額的51%(3210億美元)。

開(kāi)發(fā)性金融機構(DFIs)參與的氣候投融資仍然是公共部門(mén)氣候投融資的主要組成部分(68%),貢獻了2190億美元,絕大多數來(lái)自于東亞和太平洋地區。

來(lái)自多邊開(kāi)發(fā)金融機構(MDFIs)的氣候投融資在2019/2020年增加了13%,預計將繼續增加。例如,許多多邊開(kāi)發(fā)金融機構正在承諾,到2025年,其融資的50%將與氣候有關(guān),還設有專(zhuān)門(mén)針對氣候適應的額外目標。

2019/2020年,來(lái)自政府的氣候投融資資金流量(國內和國際)增長(cháng)了17%,占公共部門(mén)資金流量(380億美元)的12%,主要由低碳交通驅動(dòng),并通過(guò)贈款的方式提供資金。

多邊氣候基金(MCFs)在2019/2020年的年度融資額增加到35億美元,比2017/2018年增長(cháng)了18%,其中,綠色氣候基金(GCF)提供的資金占多邊氣候基金資金總額的近一半,其次是占27%的全球環(huán)境基金(GEF)。多邊氣候基金的氣候融資資金中40%流向了農業(yè)及其他土地利用項目,47%的資金流向了適應性項目或具有減緩、適應雙重效益的項目。

2.私營(yíng)部門(mén)氣候投融資主要來(lái)源于企業(yè)、商業(yè)金融機構(銀行)、各類(lèi)機構投資者以及各類(lèi)公募私募基金。與2017/2018年相比,私人氣候投融資增長(cháng)了13%,達到3100億美元。

企業(yè)是私人資金的最大來(lái)源,占2019/2020年私人氣候資金流量的40%,且企業(yè)通過(guò)從銀行獲得更多的債務(wù)融資,減少了資產(chǎn)負債表融資的數額。此外,企業(yè)提供的氣候資金中,75%分配給了可再生能源項目,20%分配給了低碳交通。然而,由于近年來(lái)商業(yè)金融機構以及個(gè)人不斷提升在氣候相關(guān)投融資中的參與度,來(lái)自企業(yè)端的投融資占比呈現持續下降的趨勢。

雖然企業(yè)在私人氣候融資中所占份額最大(40%),但商業(yè)金融機構在增長(cháng)方面邁出了最大的步伐,將其份額從18%增加到39%(1220億美元)。能源體系在2019/2020年獲得了82%的銀行氣候融資,銀行貸款趨勢開(kāi)始轉向清潔能源資產(chǎn),然而主要銀行對化石燃料擴張的年均貸款仍然非常高,全球60家最大的商業(yè)和投資銀行從2016年到2020年共向化石燃料投入了3.8萬(wàn)億美元的資金,說(shuō)明銀行整體的投融資策略還需要進(jìn)行調整以符合低碳的可持續發(fā)展戰略。

家庭支出是年度私人氣候融資的第三大份額,在2019/2020年增加到550億美元。其中,家庭在電動(dòng)汽車(chē)的年度消費支出為250億美元,比2017/2018年減少50億美元,這一減少主要是由于企業(yè)改進(jìn)了其購置電動(dòng)汽車(chē)的相關(guān)統計數據。其次,小型太陽(yáng)能電池板的部署達到250億美元,主要由美國和中國驅動(dòng)。

2019/2020年,來(lái)自機構投資者和基金的直接氣候融資分別為32億美元和53億美元,主要用于可再生能源發(fā)電,機構投資者傾向于對可再生能源項目進(jìn)行再融資或收購。然而,盡管機構投資者有較大的資產(chǎn)管理規模,但考慮到一些低風(fēng)險偏好、對更大項目規模的需求以及相關(guān)政策激勵的缺乏,他們在私人氣候融資總額中的份額仍然微不足道,僅為1%。

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圖3 2019-2020年全球氣候投融資總量?jì)赡昃?/strong>

(按公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)劃分 單位:十億美元)

數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

(二)氣候適應投融資仍舊滯后

氣候投融資主要用于氣候的減緩與適應:減少溫室氣體的排放以及增強社會(huì )系統對氣候變化帶來(lái)影響的適應性。在2019/2020年,氣候減緩資金占氣候資金總規模的九成以上,而氣候適應資金只占了7%,剩下2%的氣候資金則流向了具有減緩與適應雙重效益的氣候領(lǐng)域。

2019-2020年,90%可溯源的氣候投融資用于減緩氣候變化,平均每年達到5710億美元,比2017-2018年增加了340億美元左右。如下圖所示,減緩資金中,對于能源供給的投資是主要組成部分(3340億美元,58%),同時(shí)也占全部氣候融資資金的53%。盡管新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了影響,但年平均與2017/2018年相比,2019/2020年的可再生能源投資保持穩定,在全部能源融資資金中占比97%。值得注意的是,由于太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)的成本大幅降低,同樣的投資水平可以轉化為比2017/2018年更大的新增產(chǎn)能。

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圖4 2019-2020年能源供給融資占全球減緩資金的比重

數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

用于適應的氣候資金比2017/2018年的300億美元增加了53%,在2019/2020年達到460億美元。由于適應活動(dòng)具有跨領(lǐng)域的性質(zhì),大多數活動(dòng)并不完全屬于單一的行業(yè)類(lèi)別,因此適應資金中最大的份額用于 "其他及跨行業(yè)"(217億美元,47%),供水及污水處理項目次之,為170億美元(37%)。盡管有這種積極的趨勢,但適應資金總額仍遠遠低于應對現有和未來(lái)氣候變化所需的規模。UNEP的《適應性差距報告》估計,到2030年,發(fā)展中經(jīng)濟體的年度適應成本將在1550億至3300億美元之間,且公共部門(mén)繼續提供幾乎所有的適應資金。氣候適應越來(lái)越多地被列為發(fā)展資金氣候組合的優(yōu)先事項,但目前的適應資金僅占公共資金總額的14%,此外,來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的適應資金的數據仍基本缺失。

表1 2019-2020年全球氣候適應、減緩項目投融資規模(按用途劃分)

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數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

(三)分行業(yè)氣候減緩融資流向

光伏和陸上風(fēng)電仍然是可再生能源融資的主要項目,在可再生能源融資總量中,吸引了超過(guò)91%的資金;其他技術(shù),如生物能源、水力發(fā)電、太陽(yáng)熱能(包括聚光太陽(yáng)能發(fā)電)和地熱,所占份額較小,在0.3-3%之間??稍偕茉粗饕ㄟ^(guò)私人資本提供資金,該行業(yè)的商業(yè)可行性日益增長(cháng)。

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圖 5 2019-2020年全球可再生能源氣候投融資流向

數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

低碳交通是增長(cháng)最快的行業(yè),與2017/2018年相比平均增長(cháng)23%,達到了史上最高融資水平(1730億美元),占氣候減緩資金總量的31%。由于多年的政府補貼政策和技術(shù)成本下降,對私人道路運輸(電動(dòng)汽車(chē)和充電設施)的投資占比達到了低碳運輸融資的48%。

除此之外,對于難以脫碳的部門(mén)來(lái)說(shuō),氣候減緩的投資仍然很低,部分原因是數據可用性有限。2019/2020年,建筑、基礎設施部門(mén)以及工業(yè)部門(mén)的投資總額分別為277億美元和67億美元,工業(yè)流程容易受到保密限制,氣候資金量尤其難以跟蹤。

(四)債務(wù)融資是氣候投融資的主要方式

通常情況下,按照融資類(lèi)型進(jìn)行劃分,氣候融資工具主要包括債務(wù)融資工具、股權融資工具以及贈款,在2019/2020年度占氣候融資總量的比例分別為61%、33%及6%。

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圖6 2015-2020年全球氣候投融資總量?jì)赡昃底兓?/strong>

(按金融工具劃分 單位:十億美元)

數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

大部分的氣候融資是以債務(wù)形式(包括市場(chǎng)利率及低利率基于企業(yè)或項目的債務(wù)融資)籌集的,債務(wù)融資在2019/2020年達到3840億美元,占氣候融資總額的61%。在債務(wù)融資總額中,3370億美元是按市場(chǎng)利率提供的,占可溯源氣候融資總額的53%,且可再生能源在2017/2018年和2019/2020年都獲得了57%的市場(chǎng)利率債務(wù)融資。在2019/2020年的市場(chǎng)利率債務(wù)融資中,平均每年有2320億美元是在項目層面提供的資金,高于去年130億美元,主要是用于低碳交通及可再生能源系統(分別占41%和38%)。在項目層面上,基于資產(chǎn)負債表的債務(wù)融資平均達到了1050億美元,比2017/2018年增加了110億美元。

股權融資是僅次于債務(wù)融資的第二大工具類(lèi)別,資金主要流向可再生能源系統,2019/2020年,其占氣候融資總額的33%,高于前一時(shí)期的29%。其中,基于資產(chǎn)負債表的股權融資占股權融資總額的48%(1550億美元),項目股權融資占25%(510億美元)。除此之外,贈款融資于同時(shí)期達到了360億美元,占總資金流量的6%(2017/2018年為5%)。

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圖7 2019-2020年全球氣候投融資總量?jì)赡昃?/strong>

(按金融工具劃分 單位:十億美元)

數據來(lái)源:CPI,《2021年全球氣候投融資報告》.

(五)氣候投融資的資金流動(dòng)以本國國內為主

2019/2020年,超過(guò)75%的可溯源氣候融資流向國內,國際間的氣候資金流動(dòng)僅占24%左右。在同一個(gè)國家籌集和支出的氣候資金規模為約4790億美元,凸顯了加強國家政策、公共財政體系和國內監管框架以鼓勵投資和應對風(fēng)險的持續重要性。在國內資助的氣候項目中,有一半以上(58%)是來(lái)自于私人資金,西歐、美國和加拿大以及大洋洲等經(jīng)濟發(fā)達地區的氣候投資主要由私人資金資助,而其他地區的氣候投資主要來(lái)自公共資金。由于來(lái)自開(kāi)發(fā)性金融機構的公共投資增加,國際資金流量比2017/2018年增長(cháng)130億美元,達到了1530億美元。

全球氣候投資的四分之三集中在東亞和太平洋地區、西歐和北美,而其余地區不到四分之一。東亞和太平洋地區的氣候資金在2019/2020年占全球氣候融資的近一半(2920億美元),與2017/18年相比增加了430億美元。此外,據估計,東亞和太平洋地區81%的氣候資金集中在中國。

在氣候投融資總額中,52%來(lái)自非OECD國家,36%來(lái)自OECD國家。非OECD國家是氣候資金的主要目的地,獲得了4010億美元(64%)的全球氣候資金總流量。然而,80%的非OECD國家的投資來(lái)自于其他非OECD國家,表明非OECD國家主要是為其自身的氣候需求提供資金。

表2 2019-2020年全球OECD及非OECD國家氣候投融資資金流向

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數據來(lái)源:CPI,《2019年全球氣候投融資報告》.

三、推動(dòng)氣候投融資發(fā)展的政策建議

通過(guò)以上對全球氣候投融資發(fā)展情況的分析可以看出,目前,全球氣候投融資仍然存在巨大的資金缺口,氣候適應領(lǐng)域的資金流遠遠滯后于氣候減緩領(lǐng)域,仍有部分私營(yíng)部門(mén)資金大量流向高碳領(lǐng)域,同時(shí)氣候投融資的相關(guān)信息難以統計,使用的氣候投融資工具較為單一等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題,本文建議從以下幾個(gè)方面改善,進(jìn)一步推動(dòng)全球氣候投融資的發(fā)展。

第一,填補氣候適應領(lǐng)域的投融資缺口。COP26提升了全球社會(huì )對適應資金的關(guān)注,各締約方在格拉斯哥宣布了新的氣候適應資金承諾,但承諾總額仍遠遠低于到2030年估計的適應成本。此外,增加對發(fā)展中經(jīng)濟體的資金分配是至關(guān)重要的,特別是那些對氣候變化的排放貢獻相對較小卻已經(jīng)在遭受氣候變化的負面影響的國家,然而,關(guān)于氣候適應投資水平的相關(guān)信息獲取仍然非常有限,影響到氣候資金的有效分配。為了提高氣候適應的投融資規模,各國可以采取一些有力舉措:闡明國家氣候適應規劃,并將氣候適應性納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略中,完善氣候適應的機制體制建設;注重氣候適應帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì )效益的正外部性,通過(guò)加強公共資金投入和政策引導,推動(dòng)建設價(jià)值轉化體系,豐富生態(tài)、環(huán)境、健康等各類(lèi)價(jià)值的實(shí)現方式,充分發(fā)揮將正外部性?xún)炔炕瘜ι鐣?huì )資金的激勵作用;創(chuàng )新多樣化的氣候適應金融工具組合,其中考慮各種因素,包括實(shí)施時(shí)間計劃、私營(yíng)投資市場(chǎng)環(huán)境、主權債務(wù)融資水平以及監測、評估的能力等;建立氣候投融資的激勵機制,動(dòng)員公共、私營(yíng)部門(mén)在氣候適應領(lǐng)域加大投資,促進(jìn)氣候適應資金規模大幅增長(cháng);提高技術(shù)能力來(lái)提升氣候信息的可獲得性,以期開(kāi)展有效的氣候適應活動(dòng)。

第二,推進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的資源優(yōu)化配置,持續加大私營(yíng)部門(mén)應對氣候變化領(lǐng)域的資金支持力度。目前,私營(yíng)部門(mén)的氣候投融資規模不斷增加,2019/2020年私營(yíng)部門(mén)資金占比達到氣候投融資總額的49%,然而,主要銀行對于傳統化石燃料公司擴張的年均貸款仍然非常高,全球60家最大的商業(yè)和投資銀行從2016年到2020年共向化石燃料公司投入的資金高達3.8萬(wàn)億美元,因此部分私營(yíng)部門(mén)的投融資戰略還需進(jìn)行低碳轉型調整。建議各國推進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的資源優(yōu)化配置,引導其調整對于高耗能、高排放等高碳企業(yè)、項目的投融資戰略規劃,設置約束政策,嚴格資金審批流程等,同時(shí)持續激勵私營(yíng)部門(mén)增加對可再生能源、綠色交通、綠色建筑等氣候友好領(lǐng)域的融資支持力度,緩解公共部門(mén)的資金壓力,撬動(dòng)更多的私人資本流入氣候減緩與適應領(lǐng)域。

第三,明確國家氣候投融資相關(guān)標準,培育氣候投融資項目庫,建立可靠的氣候信息披露制度。由于公共和私營(yíng)部門(mén)沒(méi)有統一的氣候融資的標準,全球氣候減緩和適應的總體進(jìn)展很難評估。而且,目前現有的披露舉措未能提供有關(guān)氣候投資的標準化信息,關(guān)于適應投資水平、農業(yè)、林業(yè)、其他土地利用和漁業(yè)相關(guān)(AFOLU)、建筑和工業(yè)部門(mén)數據的信息很少,特別是來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的信息,且缺乏科學(xué)的標準,因此各國還需要在國家一級提供更多的數據,對于根據氣候投融資需求衡量進(jìn)展、避免資源分散以及在需求更高的地方直接提供資金至關(guān)重要。此外,建議各國推進(jìn)國家級氣候投融資項目庫的建設工作,強化氣候項目管理,提升項目管理的科學(xué)性、規范性和前瞻性,也可以作為項目審核、績(jì)效評估、評價(jià)的基礎。同時(shí),以氣候項目庫為基礎,進(jìn)一步完善氣候投融資項目信息統一管理機制,設立氣候投融資數據披露平臺,包括氣候融資規模、行業(yè)、類(lèi)型、投融資主體等多個(gè)維度,強化氣候投融資信息的統計監測,確保募集資金妥善流向應對氣候變化領(lǐng)域。

第四,創(chuàng )新氣候投融資工具,全方位引導資金流向應對氣候變化領(lǐng)域。目前,全球的氣候投融資工具仍以債務(wù)型融資工具為主,混合型投融資工具、保險類(lèi)、期貨類(lèi)等創(chuàng )新氣候投融資工具較少使用。建議各國可以采用混合融資模式,借助公共部門(mén)的宏觀(guān)引領(lǐng)作用,搭建好應對氣候變化的政策體系,利用有限的公共資金撬動(dòng)更多的私人資本流向應對氣候變化領(lǐng)域,積極推動(dòng)私人資本在完善的氣候投融資框架內探索金融工具的創(chuàng )新,促進(jìn)私人資本的投資回報與風(fēng)險合理分配。此外,積極鼓勵在保險、基金、期貨等金融工具方面和氣候友好型金融服務(wù)方面不斷創(chuàng )新,靈活設計損失分擔和風(fēng)險補償機制分散氣候金融風(fēng)險,推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的資金流廣泛向氣候友好型投融資模式過(guò)渡,引導國家金融市場(chǎng)提前布局,有效減少未來(lái)面臨的風(fēng)險。

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參考文獻

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作者:

范欣宇中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員

崔 瑩中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)

原創(chuàng )聲明

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