隨著(zhù)世界各國重視應對氣候變化和可持續發(fā)展，越來(lái)越多的國家積極推進(jìn)綠色金融的發(fā)展。我院推出全球綠色金融發(fā)展系列觀(guān)點(diǎn)文章，旨在向中國利益相關(guān)方介紹全球主要經(jīng)濟體的綠色金融發(fā)展情況，總結各國家地區綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗和對中國的啟示，并探討中國與其在綠色金融領(lǐng)域合作的前景。本篇文章是系列文章第八篇，介紹英國綠色金融發(fā)展現狀，并展望中英綠色金融合作前景。
一、背景
大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國位于歐洲西部，由大不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士）、愛(ài)爾蘭島東北部和一些小島組成。其是歐盟中能源資源最豐富的國家之一，主要的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、石油、核能和天然氣。2011年，全英森林覆蓋面積308萬(wàn)公頃，占本土面積12.6％。近年來(lái)，政府強調要提高能源利用效率，發(fā)展核能和可再生能源，減少對傳統礦物燃料的依賴(lài)，建設“低碳經(jīng)濟”，并為此進(jìn)行了一系列立法保障和政策引導，鼓勵高效節能技術(shù)開(kāi)發(fā)，培養企業(yè)和家庭節能意識[1]。
英國作為發(fā)達國家中開(kāi)展環(huán)境保護運動(dòng)、氣候運動(dòng)的佼佼者，其環(huán)境和生態(tài)保護措施具有起步早、覆蓋面廣、體系全等特征。1994年，英國率先響應里約全球環(huán)境首腦會(huì )議中提出的可持續發(fā)展要求，制定了全國第一份可持續發(fā)展戰略：《可持續發(fā)展：英國戰略》[2]，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題和整體性的全國可持續發(fā)展。隨后，該戰略又推出第二版（1999）、第三版（2005），隨英國國情而不斷完善和更新，并涵蓋能源、氣候變化、污染等方面。與此同時(shí)，英國四個(gè)地區也開(kāi)始制定地方性的清潔發(fā)展戰略以應對自然資源流失和氣候變化。其中，作為造就世界工業(yè)心臟的威爾士地區，在環(huán)境、生態(tài)保護和清潔轉型方面做出了眾多規制，如《2016威爾士環(huán)境法案》[3]主要在綠色增長(cháng)、生態(tài)環(huán)境保護和資源有效利用等方面作出要求；而蘇格蘭政府也在2009年提出氣候變化法案后，注重于實(shí)現2020年減少42%、2050年減少80%的碳排放目標，并且隨后在2017年提出《蘇格蘭政府第三個(gè)氣候變化計劃（RPP3）》[4]。
表1 英國環(huán)境/可持續發(fā)展整體政策匯總
表2 英國可持續發(fā)展產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政策匯總
總體而言，英國的可持續發(fā)展/轉型政策起到了較好的作用：在英國國內，溫室氣體的排放量從2008年起一直呈現下降狀態(tài)（見(jiàn)圖1）[5]；自1990年以來(lái)，英國在二氧化碳減排43%的同時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)達到75%。2021年4月，作為邁向凈零排放目標的一部分，英國政府為其2033-37年的第六次碳預算設定了一個(gè)中期目標： 與1990年的水平相比，溫室氣體排放量減少78%，這是世界上大型經(jīng)濟體中排放減少速度最快的承諾。在世界范圍內，英國引領(lǐng)了眾多歐盟國家、發(fā)展中國家推動(dòng)制定綠色發(fā)展戰略提供支持。
中國作為發(fā)展中國家也與英國也在氣候、環(huán)境、可持續金融經(jīng)濟方面開(kāi)展了全方位的合作。雙方自1991年《中英大氣科技合作諒解備忘錄》簽訂以來(lái)，在氣候科學(xué)、數值預報、衛星資料同化、氣象觀(guān)測、教育培訓、奧運氣象服務(wù)等領(lǐng)域取得了令人欣喜的合作成果[6]；2015年，中英兩國在巴黎氣候大會(huì )期間達成協(xié)議，加強氣候變化風(fēng)險評估方面的合作[7]；同時(shí)，中英兩國央行共同發(fā)起成立G20綠色金融研究小組（G20 Green Finance Study Group），鼓勵商業(yè)部門(mén)加強綠色金融創(chuàng )新和境內外綠色債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，且雙方多次就綠色金融發(fā)展召開(kāi)工作組專(zhuān)題會(huì )議，進(jìn)一步加深合作。隨后，中國綠色金融委員會(huì )與倫敦金融城共同發(fā)起中英綠色金融工作組，為兩國的雙邊合作提供轉型支持。2016年和2017年的中英經(jīng)濟與財經(jīng)對話(huà)中，英國和中國承認對方是在綠色金融領(lǐng)域融資、產(chǎn)品創(chuàng )新和思想領(lǐng)導的首要合作伙伴。
圖1 比較英國凈碳排放審計和英國凈溫室氣體排放的預測
二、英國綠色金融發(fā)展情況
英國作為世界領(lǐng)先金融服務(wù)中心的東道國以及可持續發(fā)展的先鋒隊，在全球綠色金融發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位，擁有上至宏觀(guān)政策指引，下至各市場(chǎng)執行機構（如監管機構、證交所、金融機構等）的較為完整的綠色金融體系。在綠色金融市場(chǎng)和產(chǎn)品方面，英國不但擁有自己獨特的創(chuàng )新體系，還與國際社會(huì )認可的標準接軌，并積極與全球各國進(jìn)行綠色金融方面的戰略合作，可謂是綠色金融、可持續金融的先行者與倡導者。
（一）綠色金融相關(guān)政策
英國已經(jīng)將2050年全國實(shí)現凈零碳排放目標納入法律。2019年，英國推出了《綠色金融戰略》[8]，以作為全國最重要、全面的綠色金融頂層設計。其將私營(yíng)部門(mén)資金流動(dòng)與清潔、環(huán)境可持續和有韌性的增長(cháng)結合起來(lái)，確保英國的長(cháng)期競爭力。該戰略主要從國內宏觀(guān)、微觀(guān)以及國際合作三方面闡述英國綠色金融發(fā)展路徑：在宏觀(guān)方面，通過(guò)達成清潔發(fā)展共識、明確權責以及倡導透明機制和整體規劃，促使政府將氣候和環(huán)境因素納入主流，作為財政和戰略上的當務(wù)之急；在微觀(guān)方面，以創(chuàng )新綠色金融路徑、鼓勵綠色投資、強調市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和可容納性以及建立長(cháng)期穩定的發(fā)展機制為策略，動(dòng)員私人資金促進(jìn)清潔和有韌性的增長(cháng)；在國際合作方面，以加大綠色金融創(chuàng )新力度為主，穩定英國在全球綠色金融發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。與此同時(shí)，在總綠色金融戰略的指導下，2021年《英國政府綠色融資框架》[9]應運而生。其主要闡述了籌資的運用方式、綠色項目的選拔與評估框架、過(guò)程管理和報告方法等，并與2021年ICMA《綠色債券原則》相呼應，并且英國財政部打算將該框架與英國正在發(fā)展的環(huán)境可持續經(jīng)濟活動(dòng)分類(lèi)(“英國分類(lèi)法”)結合起來(lái)。
除頂層戰略外，英國還不斷加強綠色金融領(lǐng)域的機構建設，而這些機構也簽署了眾多相關(guān)協(xié)議和政策。2019年，英國建立了綠色金融研究所，作為對行業(yè)主導的綠色金融工作組英國政府提出關(guān)鍵政策建議。該機構不僅全程參與了《綠色金融戰略》的制定，同時(shí)其下屬的綠色技術(shù)咨詢(xún)小組（GTAG）在2021年6月就《英國分類(lèi)法》的實(shí)施向政府提供獨立建議[10]?！队诸?lèi)法》（或稱(chēng)《英國綠色分類(lèi)法》）是一個(gè)共同的框架，為環(huán)境可持續性投資設定標準；分類(lèi)有六個(gè)環(huán)境目標，每個(gè)目標都將由一套詳細的技術(shù)篩選標準(TSC)支持，前兩個(gè)目標的TSC將基于歐盟分類(lèi)法的目標，預計將在2022年底立法[11]。2020年11月，英國數個(gè)監管部門(mén)于2020年11月聯(lián)合發(fā)布《通往強制性氣候相關(guān)披露的路線(xiàn)圖》，宣布計劃于2025年實(shí)現全經(jīng)濟體按照氣候相關(guān)的財務(wù)信息披露（TCFD）相關(guān)要求進(jìn)行披露，其中相當一部分強制性要求會(huì )在2023年之前生效[12]。英國成為世界上第一個(gè)設定如此目標的國家：2021年，為了進(jìn)一步落實(shí)英國在綠化其金融系統以實(shí)現凈零目標的長(cháng)期決心， 英國財政部頒布了《金融綠化:可持續投資路線(xiàn)圖》（Greening Finance: A Roadmap to Sustainable Investing）。該路線(xiàn)圖以英國政府在2019年發(fā)表的綠色金融戰略為基礎，制定了英國實(shí)現金融綠化的3個(gè)階段:信息階段（informing）、行動(dòng)階段（acting）、轉移（shifting）階段。路線(xiàn)圖內容包括新的可持續發(fā)展信息披露制度、英國綠色分類(lèi)法（UK green taxonomy）的引入和管理再關(guān)注。除了這些舉措之外，政府還希望各公司落實(shí)到位并發(fā)布過(guò)渡計劃，同時(shí)也在考慮如何對數據提供方進(jìn)行監管[13]。
表3 英國綠色金融整體政策情況
表4 英國綠色金融有關(guān)機構/部門(mén)和職責
而在各金融產(chǎn)品細分市場(chǎng)的政策方面，英國主要以各類(lèi)項目、計劃等的形式涵蓋了較為全面的產(chǎn)品和交易市場(chǎng)，具體的活動(dòng)如表4所示。其中，最具有特點(diǎn)的是在碳市場(chǎng)建立方面。由于之前隸屬于歐盟，而歐盟碳市場(chǎng)又為全球碳市場(chǎng)發(fā)展最完善的體系之一，英國在2020年脫歐后擬在此基礎上重新建立更為先進(jìn)的碳市場(chǎng)體系[14]。同時(shí)，對于英國碳市場(chǎng)的建立與規范，其政府在2020年頒布了《2020年溫室氣體排放交易計劃令》，旨在為脫歐后的英國重新塑造碳交易體系。此外，在ESG和環(huán)境風(fēng)險等監控和披露方面，英國具有強制性的披露要求，且多與歐盟文件相符。如根據2014/95/EU指令，員工人數超過(guò)500人的大型公共利益公司大公司必須發(fā)布與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的信息[15]；英國證券期貨交易所為獲準進(jìn)入交易所市場(chǎng)的發(fā)行人規定了單獨的披露義務(wù)[16](英國披露標準中提到英國MAR，符合歐盟文件)，并且在倫敦證券交易所中提供相關(guān)ESG報告發(fā)布指南和培訓，幫助上市公司完成要求；而對于保險方面的環(huán)境壓力測試，英國審慎監管機構（PRA）在《2019年保險壓力測試》尤其指明，銀行應利用其壓力測試框架，評估氣候相關(guān)風(fēng)險對英國金融體系影響。
表5 包含英國綠色金融產(chǎn)品市場(chǎng)活動(dòng)/政策匯總
（二）綠色金融市場(chǎng)
由上述政策法規的情況可知，英國綠色金融已經(jīng)逐漸體系化、規范化，而對于綠色金融市場(chǎng)發(fā)展情況，本文將主要從綠色債券、綠色信貸、綠色保險、綠色基金和碳市場(chǎng)幾個(gè)方面進(jìn)行闡述?？偟膩?lái)說(shuō)，英國綠色金融市場(chǎng)相對發(fā)達，綠色金融產(chǎn)品多樣性好，但其體量上與個(gè)別國家相比還具有一定的差距。
1.綠色債券
英國綠色（可持續）債券的發(fā)展快速，但長(cháng)期以來(lái)相對于其它綠色金融發(fā)達的國家來(lái)說(shuō)，英國在綠色債券發(fā)行規模方面一直處于稍微落后狀態(tài)。其在2020年氣候債券年度數據中排名第12位，次于美國、中國和許多歐洲國家。自2014年以來(lái)，其累計發(fā)行年度發(fā)行量達到152億美元，也從2014年的4億美元增長(cháng)到了2020年的54億美元，且2019-2020年年增長(cháng)率更是高達約145%；與此同時(shí)，累計發(fā)行單數達到49單，發(fā)債機構數達到27家，而2014年僅有2家。2014年，太陽(yáng)能金融機構Big60Million推出英國首個(gè)經(jīng)過(guò)認證的氣候債券，其是100%的藍籌氣候投資，直接有助于向低碳經(jīng)濟轉型[17]，且一經(jīng)發(fā)行其購買(mǎi)量超過(guò)了85%；2020年，英國發(fā)行了首個(gè)地方政府綠色債券，為西伯克郡區議會(huì )籌集100萬(wàn)英鎊。此外，債券籌集的資金將用于資助當地野生動(dòng)物信托基金、將交通信號更新為超高效LED、開(kāi)發(fā)自行車(chē)道以促進(jìn)可持續交通等綠色項目[18]。
同時(shí)，英國在2021年也在綠色債券方面做出了新的發(fā)展。英國將發(fā)行其首個(gè)主權綠色債券；而第二次發(fā)行的英國綠色金邊債券吸引超過(guò)700億英鎊的投資者投標，是32年期債券，將于2053年7月31日到期。并且，英政府確認其第二輪綠色債券項目已經(jīng)募資60億英鎊。政府稱(chēng)其為全球期限最長(cháng)的主權綠色債券，并且強調它反映了英國致力于實(shí)現其氣候目標的長(cháng)久決心[19]。
綠色主權債券的發(fā)行也為英國國內綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎[20]；在2021年2月，英國預算中推出首個(gè)主權綠色儲蓄債券，讓散戶(hù)投資者有機會(huì )購買(mǎi)致力于綠色經(jīng)濟的項目的主權債券，例如可再生能源計劃[21]；2021年7月，綠色金融研究所和豐?；鸢l(fā)起了“地方氣候債券”運動(dòng)，以喚醒更多市民對于國家和地區綠色發(fā)展的關(guān)注，并支持參與理事會(huì )在第26屆聯(lián)合國氣候變化框架公約年度發(fā)行自己地方氣候債券[22]。
2.綠色信貸
目前，英國整體綠色信貸數額尚未有一個(gè)統計數據，這對與其它綠色信貸的規模進(jìn)行對比造成難度。銀行業(yè)是主要的英國綠色信貸項目來(lái)源，而英國主要銀行都有提供綠色貸款項目(The Global City，2021)[23]。如英國匯豐銀行提供綠色定期貸款、綠色循環(huán)貸款和綠色資產(chǎn)融資，前兩者均設置最低貸款額度，為希望獲得有關(guān)綠色建筑、清潔交通、能源效率、回收利用、可持續制造、土地復興和可再生能源等資金的大中小型企業(yè)提供服務(wù)[24]；2018年，富國銀行、英國匯豐銀行和Helaba向英國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商Argent提供了4億英鎊的貸款，以支持世界上兩座最環(huán)保的辦公樓的開(kāi)發(fā)，而這筆融資是為符合綠色貸款原則的英國辦公室開(kāi)發(fā)項目提供的第一筆貸款[25]；2021年，巴萊克銀行為開(kāi)展綠色、可持續項目的中小企業(yè)提供最高為500萬(wàn)英鎊的綠色貸款，且貸款期限為1到20年[26]。匯豐銀行于2021年1月 推出“綠色貸款”計劃，以鼓勵企業(yè)變得更加可持續，并幫助資助綠色活動(dòng)以滿(mǎn)足客戶(hù)對環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求[27]。2022年2月，英國零售銀行NatWest宣布將推出綠色貸款，并通過(guò)Lombard為符合條件的中小企業(yè)提供綠色資產(chǎn)融資方案；綠色貸款提議將在NatWest、蘇格蘭皇家銀行和Ulster Bank NI品牌中提供，而綠色資產(chǎn)融資將通過(guò)Lombard品牌提供[28]。
獲得綠色貸款的企業(yè)中，英國的大型零售商Sainsbury's早在2014年第一筆“綠色貸款”，以投資于碳減排和可持續發(fā)展項目。該貸款為5年期2億英鎊的企業(yè)“綠色”貸款，用于為可再生能源、能源效率、用水管理和碳減排提供資金，其中一些是公司石墨項目的一部分——該計劃旨在投資各種技術(shù)，例如在其商店中投資光伏和LED照明，并采用第三方獨立審查框架[29]。與此同時(shí)，作為英國的大型超市之一，Sainsbury's從2018年起每年發(fā)布綠色信貸報告，及時(shí)披露綠色貸款的用途[30]。
此外，英國綠色房屋抵押貸款（green mortgage）市場(chǎng)發(fā)展較快。 英國氣候變化委員會(huì )（UK Committee on Climate Change）估計，到2050年，英國需要投資2500億英鎊用于房屋升級，這意味著(zhù)未來(lái)幾年可能會(huì )有大量資本流向綠色抵押貸款[31]。
3.綠色保險
英國綠色保險市場(chǎng)產(chǎn)品涵蓋了可持續發(fā)展項目保險、環(huán)境責任保險以及自然條件相關(guān)類(lèi)保險。在可持續發(fā)展項目保險方面，英國NatureSave保險公司對于生態(tài)住宅、木結構房屋、草捆房屋和完工自建房屋承保，并覆蓋可再生能源系統；與此同時(shí)，其家庭保險獲得的資金將部分捐贈給英國各地的環(huán)境項目，實(shí)現了閉環(huán)式的可持續發(fā)展[32]。在環(huán)境責任保險方面，英國環(huán)境責任保險承保因普通法索賠以及英國和歐盟立法引起的環(huán)境損害的修復費用，并為突發(fā)性污染和漸進(jìn)性污染、監管機構征收的第一方（自有場(chǎng)地）清理費用、第三方責任，包括對財產(chǎn)價(jià)值的影響等方面提供保障[33]。與此同時(shí)，英國保險經(jīng)紀人協(xié)會(huì )也明確提出有意提供低碳經(jīng)濟類(lèi)產(chǎn)品，以幫助完善綠色保險市場(chǎng)體系[34]。而目前英國主要的綠色保險產(chǎn)品包括為不耗油的車(chē)輛提供折扣（如電動(dòng)車(chē)）及汽車(chē)替代燃料溢價(jià)折扣和里程折扣等、綠色環(huán)保房屋保險（如提供房屋環(huán)保替代材料背書(shū)、LEED認證房屋的保費折扣）以及企業(yè)綠色保險（如在完全損失的情況下允許“綠色認證”重建、覆蓋安裝“綠色”建筑系統和材料等）[35]。
在自然類(lèi)保險方面，洪水類(lèi)自然災害保險在英國歷史悠久。安盛(商業(yè)保險公司)也開(kāi)始與領(lǐng)先的研究機構合作，推出聯(lián)合研究計劃。安盛集團和UPMC (University Pierre and Marie Curie)之間就有一個(gè)這樣的項目——“洪水危險建?！?a href="/system/site/column/news/addnews.jsp?treeid=1012&wbcontentid=238090&newsposition=news#_ftn36">[36]；英國保險經(jīng)紀人行業(yè)也對洪水保險有詳細的說(shuō)明，且BIBA與DEFRA、環(huán)境機構和其他利益相關(guān)者密切合作，制定了“在高風(fēng)險地區獲得洪水保險”的指南[37]。而在英國，森林保險也非常普遍，超過(guò)65%的私有森林都有保險，涵蓋林業(yè)生產(chǎn)、加工等的全過(guò)程，并由多家商業(yè)保險公司承保[38]。
在保險業(yè)踐行綠色金融有關(guān)承諾方面，英國監管機構正在尋求評估氣候變化對英國保險公司和貸方構成的風(fēng)險程度以及可以更好地“鼓勵”保險公司將氣候變化納入風(fēng)險管理流程的方法[39]。此外，英國在2021年啟動(dòng)兩年期壓力測試，由英格蘭銀行發(fā)布了針對保險業(yè)的新指南，以對一系列氣候變化情景進(jìn)行壓力測試。這是雙年度測試首次擴展到氣候變化，并適用于最大的壽險和一般保險公司——具體而言，保險公司需要考慮三種假設的溫室氣體排放情景對其業(yè)務(wù)模型和資產(chǎn)估值的選定指標的影響[40]。此外，英國保險公司協(xié)會(huì )(ABI)公布了保險和長(cháng)期儲蓄行業(yè)的氣候變化路線(xiàn)圖。與波士頓咨詢(xún)集團合作制定的路線(xiàn)圖詳細說(shuō)明，從現在到2035年，該行業(yè)可能會(huì )提供9000億英鎊，用于投資實(shí)現凈零排放目標。其也敦促政府和監管機構重新考慮如何激勵投資，并允許ABI成員將更大比例的投資能力分配給氣候過(guò)渡機會(huì )[41]。同時(shí)，對于單獨的保險公司而言，Just Group于2020年推出綠色債券，成為英國第一個(gè)推出綠色債券的保險行業(yè)實(shí)踐。
4.綠色基金
綠色基金既包括了作為綠色市場(chǎng)基礎設施重要組成部分的專(zhuān)項基金，用于各種可持續、綠色項目投資的資金蓄水池，也包括另一類(lèi)則是指可以在市場(chǎng)上交易的投資產(chǎn)品。前者往往是由英國各地區政府、投資機構或者中央機構建立，在英國非常普遍，種類(lèi)也十分豐富，而后者是金融產(chǎn)品，多投資于綠色債券等組合。
對于用于可持續項目（綠色項目）的專(zhuān)項資金而言，英國在地方政府層面，倫敦市長(cháng)和歐洲區域政策專(zhuān)員于2009年發(fā)起倫敦綠色基金(LGF)。該基金擁有1.2億英鎊，旨在投資于減少倫敦碳排放的計劃，如直接投資于廢物、能源效率、分散能源和社會(huì )住房項目的三個(gè)UDF提供資金。它們是“循環(huán)”投資基金，投資于一個(gè)項目的資金得到償還，然后再投資于其他項目。截至2015年12月31日，該基金已將所有分配和投資的資金投入到18個(gè)項目中，價(jià)值超過(guò)5億英鎊[42]。在中央政府層面，隨著(zhù)《英國低碳轉型戰略》《英國的清潔增長(cháng)戰略》的出臺，相應的基金也得以建立；與此同時(shí)，全國用于綠色房屋、綠色建筑物和綠色交通的基金也在逐步完善，具體情況如下表6所示[43]。
表6 英國各級綠色基金
在作為可以交易的綠色基金產(chǎn)品的方面，英國在2020年完成脫歐過(guò)渡期結束后ESG投資產(chǎn)品和財政部門(mén)關(guān)于可持續金融新綠色計劃的聲明。其中，英國金融行為監管局（FCA）認為ESG基金發(fā)展方向應該更注重于其產(chǎn)品名稱(chēng)應與目標和策略、資產(chǎn)配置和風(fēng)險敞口正確一致。該機構也計劃發(fā)布關(guān)于ESG產(chǎn)品設計和披露的指導原則，審查這些基金的并保證可持續披露[44]。同時(shí)，FCA在2021年底之前確認更大范圍的上市發(fā)行人以及資產(chǎn)管理公司、壽險公司和受FCA監管的養老金提供商的披露最終規則，這些規則與TCFD標準保持一致[45]。除此之外，英國的售賣(mài)的綠色投資基金的配置組合為投資者們提供了多種選擇，且參與的金融機構眾多。其既有傳統的股票類(lèi)（如貝萊德慈善英國股票ESG基金[46]）、綠色債券類(lèi)、私募股權和固定收益等，還有能源轉型和綠色基礎設施，以及對沖基金等投資項目組合，對于完善與促進(jìn)其金融市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義[47]。
5.英國碳市場(chǎng)
英國最初屬于歐盟的一員，因此其加入了歐盟碳排放交易體系。歐盟排放交易體系(EU ETS)是歐盟氣候變化政策的核心支柱，也是全球范圍內運營(yíng)的溫室氣體的歷史最悠久、規模最大的碳排放交易體系。該系統于2005年推出，最近完成了第三階段，而第四階段于2021年1月開(kāi)始。歐盟碳排放交易系統（EU ETS）是基于“總量控制與交易”原則運作的。隨著(zhù)時(shí)間的推移，排放上限會(huì )逐漸降低，這樣總排放量就會(huì )下降。在上限內，機構購買(mǎi)或獲得排放配額，他們可以根據需要相互交易?？捎门漕~總數的限制確保它們具有價(jià)值。在2005-2019年期間，該系統幫助所納入的機構減少了約35%的排放量[48]。
而隨著(zhù)英國的正式脫歐，2020年12月31日，英國也退出了歐盟碳排放交易體系。在直至2020年底的過(guò)渡期內，英國仍然參與了歐盟排放交易體系，并且英國設施繼續面臨2019年和2020年排放的合規義務(wù)。過(guò)渡期結束后，英國固定裝置的排放不在歐盟排放交易體系和歐盟法律的范圍內。未來(lái)，可能會(huì )考慮在歐盟和英國碳市場(chǎng)之間建立聯(lián)系。在這方面，歐盟委員會(huì )于2020年2月上旬發(fā)布了一項談判授權，以開(kāi)始與英國就英國退歐后關(guān)系的協(xié)議進(jìn)行談判。該授權鼓勵締約方考慮將英國國家碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。但是，與其先前所使用的歐盟碳市場(chǎng)相比，英國碳市場(chǎng)有更嚴格的排放上限（比EU ETS上限低5%），每年將減少4.2Mt。英國計劃不遲于2024年修改其上限，以符合凈零一致性目標軌跡。同時(shí)，其設計還具有成本控制機制，旨在緩解持續的極端價(jià)格飆升，該機制根據設定的時(shí)間和配額價(jià)格觸發(fā)生效[49]。
（三）綠色金融國際合作
在自身的發(fā)展上，英國不僅脫碳速度快，而且是世界上第一個(gè)引入具有法律約束力的減排目標的國家，也是全球第一批承諾實(shí)現凈排放的國家。雖然英國綠色金融依舊有些許可提升的空間，但整體而言其在全球的綠色金融發(fā)展上具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。英國不但有較為豐富、長(cháng)期的綠色發(fā)展經(jīng)驗，并致力于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化帶來(lái)的機遇與挑戰，其在綠色金融的國際合作上也時(shí)常扮演發(fā)起者和幫助者的角色。
1.主流國際氣候與綠色金融合作的領(lǐng)導者與支持者
整體而言，英國在國際氣候議題和綠色金融合作都扮演引領(lǐng)角色。英國成為多項氣候合作項目的主辦方或者活躍的成員國單位。英國主辦了2021年聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì )、積極參與中國主辦2020年生物多樣性公約大會(huì )等。其中，2021年10月31日至11月12日，英國主辦的第26屆聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì )(COP26)，代表近200個(gè)國家的締約方都同意了《格拉斯哥氣候公約》(Glasgow Climate Pact)，這項全球協(xié)議將在本十年加速應對氣候變化的行動(dòng)，并最終完成巴黎規則手冊。[50]英國作為主席國的工作重點(diǎn)是落實(shí)“格拉斯哥氣候協(xié)定”，并在全球范圍內推動(dòng)以下四項行動(dòng)：減排--減少排放；適應--幫助那些已經(jīng)受到氣候變化影響的人；金融--使各國能夠實(shí)現其氣候目標；協(xié)作-攜手合作，實(shí)現更大的行動(dòng)[51]。其中在金融方面，COP26取得的主要成果包括：95%的最大的發(fā)達國家氣候融資提出新的承諾，有望于2021-2025年期間籌集到5000億美元；主要的多邊開(kāi)發(fā)銀行都承諾將綠色目標擴大到30%至50%；國際發(fā)展金融俱樂(lè )部的多雙邊發(fā)展機構承諾在2019至2025年期間實(shí)現1.3萬(wàn)億美元的氣候投融資的目標；34個(gè)國家（包含除日本外的所有G7國家和贊比亞、岡比亞、馬爾代夫、布基納法索、斐濟等發(fā)展中和新興經(jīng)濟體）和5個(gè)公共財政機構承諾在2022年底之前結束對國際化石燃料開(kāi)采和化石能源新的直接公共支持；占全球GDP83%以上的40多個(gè)國家支持國際可持續發(fā)展標準委員會(huì )(ISSB)來(lái)制定國際可持續發(fā)展披露標準等等[52]。在COP26上，英國還宣布將成為世界上第一個(gè)凈零金融中心的目標[53]。作為COP26的主辦方，英國領(lǐng)導成立了格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（GFANZ），來(lái)自45個(gè)國家超過(guò)450家金融機構做出了更具有雄心的承諾，即致力于將全球40%的金融資產(chǎn)，即超過(guò)130萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，與氣候《巴黎協(xié)定》目標相協(xié)調一致。同時(shí)，英國國際氣候投融資承諾的資金將支持新的英國氣候投融資項目，以幫助發(fā)展中國家適應氣氣候變化，實(shí)現綠色增長(cháng)。[54]
在現有的國際主流綠色金融和可持續金融倡議中，英國也是一個(gè)活躍的支持者，英國中央銀行加入了央行與監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )（NGFS）以及可持續保險論壇（SIF）。同時(shí)，其也是可持續金融國際平臺（IPSF）、財政部長(cháng)氣候行動(dòng)聯(lián)盟的成員國，且倫敦交易所也加入了可持續證券交易所倡議（SSE）。同時(shí)，共有6家金融機構簽署赤道原則，2020年暫無(wú)新增；11家機構簽署聯(lián)合國可持續保險原則（PRB）、5家簽署聯(lián)合國負責任銀行原則（PSI）。而共有647家機構簽署責任投資原則（PRI），2020年新增193家；2017年，英國成為全球首批認可氣候相關(guān)財務(wù)披露工作組（TCFD）建議的國家之一，旨在確保將與氣候相關(guān)的風(fēng)險和機會(huì )納入財務(wù)決策。氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）共有356家英國機構支持，2020年新增128家。由此可見(jiàn)英國監管機構和金融市場(chǎng)主體在國際綠色可持續金融方面積極表現。
2.參與國際氣候投融資、支持全球綠色相關(guān)項目
英國是國際氣候投融資項目，尤其是針對發(fā)展中國家的綠色項目的重要資金提供者。根據氣候資金進(jìn)展（Climate Funds Update）的統計，截止到2022年1月，英國已承諾出資73.93億美元，來(lái)支持全球的多雙邊國際氣候基金。其中包括UNFCCC框架內的綠色氣候基金（GCF）、全球環(huán)境基金（GEF）、最不發(fā)達國家基金（LDCF）、氣候變化基金（SCCF）和適應基金（AF），UNFCCC框架外的清潔技術(shù)基金（CTF）和印尼氣候變化信用基金（ICCTF）等雙邊氣候基金[55]。其中，英國是綠色氣候基金（Green Climate Fund, GCF）的最大出資國，而GCF也是全球最大的氣候基金，當前支持了127個(gè)國家的190個(gè)項目運營(yíng)[56]。
英國國際氣候金融（UK International Climate Finance，ICF），是英國支持發(fā)展中國家應對氣候變化和減少排放的首要工具。在過(guò)去的五年里，英國已經(jīng)承諾投入58億英鎊支持全球應對氣候變化的行動(dòng)，在2021年4月和2026年4月間這個(gè)數字將會(huì )翻倍至116億英鎊。ICF作為英國官方發(fā)展援助（ODA）支持了全球超過(guò)200個(gè)項目，通過(guò)雙邊活動(dòng)、伙伴關(guān)系、協(xié)調多邊氣候基金和倡議等多種形式，支持項目當地的不同需求。其中，重點(diǎn)的項目就包括：旨在加強西非和亞洲災害風(fēng)險管理和修復的氣候和韌性框架項目（The Climate and Resilience Framework Programme, CLARE）；旨在應對非法砍伐和毀林，加強治理和扶貧的森林治理市場(chǎng)和氣候項目（Forest Governance Markets and Climate, FGMC），旨在增強能力建設和技術(shù)分享的英國加速氣候轉型伙伴關(guān)系（The UK Partnering for Accelerated Climate Transitions，UK PACT）項目等等[57]。整體而言，ICF通過(guò)增強最窮人群和社區的韌性、建設低碳和氣候韌性基礎設施、改善土地和森林利用以保護生態(tài)鏈，來(lái)投資于減少氣候相關(guān)風(fēng)險，以期在未來(lái)產(chǎn)生成倍數的災害影響縮減的效果。具體而言，通過(guò)上述項目在增強氣候韌性方面，英國投資1.4億英鎊以及技術(shù)援助來(lái)支持非洲與亞洲的氣候災害多發(fā)區；在農業(yè)以及土地方面，投資7500萬(wàn)英鎊幫助東南亞、非洲及拉丁美洲的林業(yè)實(shí)踐；在基礎設施上，耗資2750萬(wàn)英鎊建立“城市氣候領(lǐng)導力”項目，主打技術(shù)援助和倡導以支持發(fā)展中國家的城市規劃、在拉丁美洲建立1.775億英鎊的可持續基礎設施項目、建立全球氣候伙伴基金(5500萬(wàn)英鎊)資助了20多個(gè)國家的家庭和中小企業(yè)的節能可再生能源項目，如綠色建筑和太陽(yáng)能灌溉，包括印度、蒙古和南非。[58]此外，英國還與其它發(fā)達國家在這方面展開(kāi)合作，就包括德國和挪威一道承諾提供高達50億美元的資金，資助阻止森林砍伐的項目[59]。
3.英國綠色金融領(lǐng)域雙邊合作
英國在綠色金融雙邊合作方面展現屬于全球領(lǐng)先，其與包括中國、南非、印度、哥倫比亞在內的發(fā)展中國家廣泛地開(kāi)展綠色金融領(lǐng)域地雙邊合作。在中英國合作方面，正如前文所述，2017年第九屆和2018年第十屆中英經(jīng)濟和金融對話(huà)（UK-China Economic and Financial Dialogue，EFD）中，中英雙方將對方視為綠色金融發(fā)展地首要合作方[60]。 在第九屆EFD中，雙方支持中英綠色金融工作組開(kāi)展系列綠色金融工作,并從“一帶一路” 投資環(huán)境風(fēng)險管理、綠色資產(chǎn)證券化、環(huán)境信息披露和ESG研究四個(gè)角度開(kāi)展合作，其中英國國際氣候基金（UK PACT）提供了資金和技術(shù)上的支持[61]。在第十屆EFD上，倫敦金融城和中國綠色金融委員會(huì )聯(lián)合發(fā)起了中英綠色金融中心，并正式得到兩國政府的承認。2020年，中英繼續在環(huán)境信息披露、氣候行動(dòng)、綠色金融的宣傳與研討活動(dòng)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。信息披露方面，中英金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作持續推進(jìn)，當前已覆蓋所有金融機構類(lèi)型。UK PACT于2020年開(kāi)始篩選第二輪的中英綠色金融項目，其中包括支持氣候政策倡議組織（CBI）主導的關(guān)于支持中國綠色債券市場(chǎng)增長(cháng)的項目、倫敦金融城和北京綠色金融和可持續發(fā)展研究院（BIFS）設立的中英ESG領(lǐng)袖論壇的項目等。此外，中英雙方繼續組織和參與綠色金融的宣傳與研討活動(dòng)。[62]
在與墨西哥合作方面，綠色金融倡議組織已同意與墨西哥綠色金融咨詢(xún)委員會(huì )建立伙伴關(guān)系。UK PACT在墨西哥的業(yè)務(wù)跨越多個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注綠色金融。 除了在可再生能源、氣候政策、廢物處理和可持續交通方面開(kāi)展工作外，英國公約組織還與墨西哥政府密切合作，在國家和地方一級增加綠色融資渠道，重點(diǎn)是協(xié)調準則和標準;加強渠道建設，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新和綠色金融政策設計力度。項目包括:與主要機構開(kāi)展能力建設工作;支持建設綠色金融中心，動(dòng)員綠色金融支持智慧城市和基礎設施建設，發(fā)展綠色債券。[63]
在與巴西合作方面，英國和巴西通過(guò)經(jīng)濟財金對話(huà)在綠色金融領(lǐng)域開(kāi)展合作，且綠色金融倡議組織已與巴西可持續市場(chǎng)發(fā)展委員會(huì )建立伙伴關(guān)系。英國建立的巴西基金項目綠色金融部分，通過(guò)發(fā)展巴西的綠色金融部門(mén)和利用英國的專(zhuān)業(yè)知識開(kāi)發(fā)可持續基礎設施的新資本市場(chǎng)工具來(lái)使私人投資進(jìn)入可持續的基礎設施；同時(shí)，該基金也支持巴西向低碳經(jīng)濟轉型的巴西計劃的能源鏈。[64]在與印度合作方面，綠色金融倡議正致力于與印度聯(lián)邦工商會(huì )建立伙伴關(guān)系，且英國向綠色增長(cháng)股票基金（Green Growth Equity fund）貢獻1.2億英鎊。英國設立的印度基金旨在吸引私營(yíng)部門(mén)投資，為綠色基礎設施項目融資。 而其進(jìn)一步的計劃是利用英國的專(zhuān)業(yè)知識來(lái)支持綠色債券的發(fā)行。[65]
在與哥倫比亞合作方面，UK PACT在哥倫比亞的旨在直接影響綠色金融流動(dòng)以及當地和國際資本市場(chǎng)的增長(cháng)和發(fā)展。 該項目在綠色金融的幾個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域與政府合作，包括開(kāi)放資金流動(dòng)和調動(dòng)投資，披露資產(chǎn)所有者信息以提高透明度，綠色債券路線(xiàn)圖和氣候融資加速器。 而與印尼合作時(shí)，則是根據印尼可再生能源項目，重點(diǎn)是通過(guò)技術(shù)援助和能力建設，增加流向印尼可再生能源部門(mén)的綠色資金。[66]
與其他國家合作方面，英國與斐濟共同發(fā)起了氣候融資特別工作組 （Taskforce on Access to Climate Finance）。該組織將與孟加拉國、斐濟、牙買(mǎi)加、盧旺達和烏干達這五個(gè)先鋒國家進(jìn)行試驗，以支持發(fā)展中國家更快、更容易地獲得氣候融資。英國承諾1億英鎊支持特別工作組工作的實(shí)施。[67]
三、經(jīng)驗總結與中英合作展望
（一）經(jīng)驗總結
英國作為世界工業(yè)革命的發(fā)源地，曾深受工業(yè)化帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的困擾。因此，其早早地意識到了低碳和綠色可持續發(fā)展的重要性。也正是政府的重視，使得英國在可持續發(fā)展方面具有較為完善的政策體系和機構支持，幫助本國穩步向低碳經(jīng)濟轉型。英國不僅有完善的綠色金融政策體制，也有相對活躍地綠色金融市場(chǎng)。倫敦作為全球金融中心之一，在成為全球綠色金融中心上具有天然優(yōu)勢。上至中央下至地方的政府都積極地為英國綠色金融的發(fā)展創(chuàng )造條件。盡管在綠色金融產(chǎn)品總規模上和經(jīng)濟體量更大的國家相比還有些許差距，但英國綠色金融市場(chǎng)的多樣性、活躍性和國際性十分突出。在綠色金融國際合作方面，英國更是可圈可點(diǎn)，在推動(dòng)國際氣候變化、可持續發(fā)展、綠色金融議題討論和支持相關(guān)合作中積極扮演著(zhù)領(lǐng)導者的角色。英國重視多雙邊合作，慷慨捐資支持多邊國際氣候投融資基金，牽頭設立多方綠色金融對話(huà)，同時(shí)廣泛地建立了雙邊合作基金和合作倡議，并根據不同的合作國綠色金融發(fā)展特性而調整項目重點(diǎn)，做到因地制宜，充分利用英國綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，給予資金和技術(shù)支持。更具體些，從不同層面來(lái)看：
在宏觀(guān)層面，英國中央政府在低碳經(jīng)濟金融方面具有前瞻性，且出臺了統領(lǐng)性指導綱要，并且細化到了產(chǎn)業(yè)和機構層面。與此同時(shí)，在各地區的政府層面（如蘇格蘭、愛(ài)爾蘭等）也均對聯(lián)邦規定做出響應，并有效地因地制宜完成政策制定和機構建設。除了政策完善以外，英國金融市場(chǎng)各執行機構分工明確，推動(dòng)標準的融合統一標準（如明確提出金融機構實(shí)現按照TCFD強制披露地路線(xiàn)圖），保證了政策落地的可行性。此外，英國政府多設立綠色專(zhuān)項基金池，以支持國內各地區綠色環(huán)保項目發(fā)展，并借此加快各綠色金融相關(guān)政策落實(shí)的速度。
在中觀(guān)層面，英國綠色金融各市場(chǎng)發(fā)展較為完善，但市場(chǎng)間發(fā)展仍然存在差異。在綠色債券、信貸和保險的市場(chǎng)上存在規制條例和指導意見(jiàn)，但對于市場(chǎng)上綠色投資基金的發(fā)展目前卻缺少相應的政策指引。與此同時(shí)，雖然英國綠色債券市場(chǎng)發(fā)展較快、擁有較為完善的規范和引導機制，但總體規模有限。綠色保險產(chǎn)品發(fā)展相對有限、種類(lèi)較為單一——多為傳統氣候災難保險、農業(yè)牧業(yè)險等，且保險資金池用作綠色專(zhuān)項投資較少。因此，英國保險業(yè)綠色金融創(chuàng )新和實(shí)踐擁有較大提升空間，尤其是在增加綠色保險產(chǎn)品多樣性和引導保險類(lèi)的機構投資者更多地參與綠色投融資活動(dòng)。此外，當前缺乏對于綠色信貸的統計，無(wú)法衡量和對比英國綠色信貸的規模?？刹榈降臄祿?，英國的綠色信貸產(chǎn)品多為大型國際銀行、組織或投資公司所推出，占小部分的本土綠色信貸則主要由國有大型金融機構推出。因此，在綠色信貸市場(chǎng)方面，本土中小型金融機構參與度有待提升。
微觀(guān)層面，英國綠色金融市場(chǎng)各中小型企業(yè)參與度相對較高，并且有意識推出各自的減排計劃，以實(shí)現凈零的目標。在獲得資金推動(dòng)綠色、可持續發(fā)展方面，中小型機構與組織通過(guò)申請綠色貸款、地方政府的綠色基金池或援助計劃和項目等渠道獲得資金。對于多元化綠色金融產(chǎn)品（如保險、投資基金）以及創(chuàng )新性綠色實(shí)踐方面，英國各中小型機構和組織仍然有較大的進(jìn)步空間。
在國際層面，英國作為綠色金融發(fā)展較早的國家之一，力爭在全球綠色金融發(fā)展和合作方面擔任引領(lǐng)角色。其積極推動(dòng)其他國家完成碳減排目標、促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)全面發(fā)展，通過(guò)給予技術(shù)援助、資金支持等方式進(jìn)行支持?？梢哉f(shuō)，綠色金融國際合作是英國的綠色金融發(fā)展的一大亮點(diǎn)。事實(shí)上 ，這同時(shí)也為英國自身提供了更多的綠色金融交流和貿易機會(huì )，如倫敦證券交易所專(zhuān)門(mén)設立了綠色債券交易板塊，且早在設立之初，印度與中國便將以其本土貨幣結算的綠色債券上市，吸引全球投資者目光[68]。是印度與英國開(kāi)展綠色基礎設施建設合作項目，幫助更多英國金融機構進(jìn)入印度市場(chǎng)等[69]。這些均使英國有望實(shí)現綠色金融發(fā)展的雙贏(yíng)。
（二）中英綠色金融合作歷史與展望
如前文所述，英國綠色金融水平居于世界前列，并爭取在推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)導作用。中英綠色金融合作具有良好的歷史基礎，已有相應的合作并取得一些進(jìn)展，在未來(lái)更有進(jìn)一步發(fā)展的空間。具體而言，中英合作的亮點(diǎn)包括以下多個(gè)方面。
合作平臺方面，中國與英國政府、金融監管機構以及各類(lèi)金融機構，建立了中英綠色金融中心（UKCGFC），該機構是英國綠色金融倡議與中國金融學(xué)會(huì )綠色金融委員會(huì )長(cháng)期合作的演變，主要圍繞著(zhù)綠色“一帶一路”、綠色資本市場(chǎng)、綠色銀行和監管、ESG和可持續投資、數據和披露以及綠色科技與創(chuàng )新六個(gè)方面展開(kāi)溝通與對話(huà)。在此合作機制下，最重要、最具有特色的合作當屬基于中國在2019年提出建設綠色“一帶一路”進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)：2019年在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中英綠色金融工作組宣布成立“一帶一路”綠色投資原則秘書(shū)處（GIP），并公布首批簽署方名單。GIP解決信息不對稱(chēng)、將氣候和環(huán)境風(fēng)險納入“一帶一路”項目的融資成本計算過(guò)程，降低低碳項目的投資成本。并確保項目開(kāi)發(fā)符合國際通用的社會(huì )與環(huán)境標準，利于填補某些新興經(jīng)濟體在監管政策領(lǐng)域的空白。截止到2022年4月8日，GIP簽署方有41個(gè)，其全球總資產(chǎn)超過(guò)48萬(wàn)億美元，不少簽署機構因其在綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面顯現的強大活力和巨大進(jìn)步受到廣泛關(guān)注，并憑借過(guò)去的突出表現榮獲諸多行業(yè)獎項[70]。此外，2018年，牛津大學(xué)推出了綠色“一帶一路”數據和分析平臺，而后牛津大學(xué)受邀加入國際綠色“一帶一路”聯(lián)盟，英方也因此進(jìn)一步為全球提供了先進(jìn)的綠色金融跟蹤機制[71]。
綠色金融有關(guān)市場(chǎng)方面，中英雙方已有相對好的合作基礎，尤其是在發(fā)行綠色債券方面。在早在2015年，中國農業(yè)銀行便在倫敦證券交易所發(fā)行過(guò)綠色債券，作為第一批上市的海外綠色專(zhuān)項債券；2016年，我國央行也放款了海外資本投資本土綠色項目的規定，促進(jìn)英國資本流入[72]。2021年，中國工商銀行在倫敦證券交易所發(fā)行了32億歐元的債券；中國銀行也在倫敦證券交易所發(fā)行了價(jià)值20億美元的可持續債券。碳市場(chǎng)方面，與英國或歐盟碳交易體系相比，我國目前的碳交易體系起步較晚，且并不足夠完善，雙方也沒(méi)有交集。中國發(fā)改委2016年1月發(fā)文部署全國碳市場(chǎng)建設工作，要求確保2017年啟動(dòng)碳市場(chǎng)建立工作，而之前中國也在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7?。ㄊ校﹩?dòng)碳排放權交易試點(diǎn)工作。2021年7月16日，中國上線(xiàn)的全國碳排放權交易市場(chǎng)[73]。而英國作為以往歐盟碳市場(chǎng)的成員之一，積累了眾多的碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題解決機制、活躍度促進(jìn)以及碳價(jià)制定方案等，且其今年也將完成脫歐后碳市場(chǎng)的重建，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)的發(fā)展。因此，英國相當于擁有兩次碳市場(chǎng)建設經(jīng)歷，值得中國重點(diǎn)關(guān)注。對于未來(lái)的合作而言，雙方應進(jìn)一步擴大中英跨境綠色債券發(fā)行和投資，將高水平的環(huán)境和氣候戰略轉化、落實(shí)為綠色項目通道；并共同致力于推進(jìn)全球較為統一的綠色金融定義出臺，保證綠色資本流通順暢等。碳市場(chǎng)方面，中英應加大關(guān)于碳排放交易體系的相關(guān)頂層對話(huà)，中國也需要在此基礎上學(xué)習英國和歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗，推動(dòng)本國碳市場(chǎng)的完善和發(fā)展。
在清潔與低碳能源、技術(shù)方面，中英早在2014年雙方同意加強在低碳城市規劃、空氣和水污染治理、醫療發(fā)展和改革方面的政策交流和技術(shù)合作，且對《關(guān)于加強綠色低碳城鎮化合作的諒解備忘錄》的簽署表示歡迎[74]，且英國繁榮基金中國能源與低碳經(jīng)濟項目(CELCEP)為中國提供清潔轉型資金。中國在英國投資建設海上風(fēng)電供應鏈、儲能、電動(dòng)汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)、綠色金融等設施，有助于加快中英綠色轉型，構建真正的綠色產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系。這些對未來(lái)技術(shù)的投資將有助于改變未來(lái)，不僅是英國和中國，而是所有國家。且英國對于各其他發(fā)展中國家的綠色技術(shù)支持也較多，如幫助印度建設綠色基礎設施，吸引印度投資者等。因此，英國具有充分的國際幫扶經(jīng)驗，有望與中國進(jìn)一步鏈接該方面的發(fā)展。在未來(lái)的合作方面，中英雙方可加快建設綠色技術(shù)合作平臺，彌補政策合作引導下的具體缺乏實(shí)踐措施的不足。如英國和中國被公認為可持續金融和創(chuàng )新綠色可持續技術(shù)的世界領(lǐng)導者，目前雙方正在探索新的倫敦-北京綠色技術(shù)門(mén)戶(hù)[75]。英國是歷史悠久的工業(yè)大國，因此中英雙方可更多在工業(yè)領(lǐng)域達成協(xié)作，如新能源汽車(chē)、綠色制造、風(fēng)電技術(shù)等；同時(shí)，在低碳技術(shù)方面，中英各大高校和實(shí)驗室有望達成更多合作，如現有的上海交通大學(xué)中英低碳國際學(xué)院等，有望逐步真正實(shí)現清潔技術(shù)共享。
總體而言，中英兩國綠色金融發(fā)展模式有眾多值得項目借鑒和交流之處。首先中英兩國在綠色金融政策體系方面都有相對完善的頂層設計和全面的政策支持，這種相似性使得雙方的經(jīng)驗具有更強借鑒性。在具體落實(shí)綠色金融政策方面，中英兩國又有很大差異性。中國既有協(xié)同各部委統籌發(fā)展綠色金融的布局，又有特色極強的地方試點(diǎn)項目；而英國則充分協(xié)調了各金融監管部門(mén)得綠色金融戰略規劃，同時(shí)就氣候信息披露等具體行動(dòng)，針對不同金融機構的具有明確的路線(xiàn)圖?？梢哉f(shuō)，在綠色金融制度設計方面，中英兩國可以各取所長(cháng)，項目促進(jìn)。在金融市場(chǎng)方面，得益于市場(chǎng)規模和動(dòng)員能力，中國在綠色債券、綠色貸款的發(fā)行規模上遙遙領(lǐng)先，但英國作為國際綠色金融中心具有巨大的創(chuàng )新和合作優(yōu)勢。中英兩國綠色金融市場(chǎng)各有優(yōu)勢，合作潛力巨大。在國際合作方面，中國大力“一帶一路”綠色投融資的發(fā)展，而英國“UK PACT”等全球綠色金融的項目。中英兩國可以深化合作，發(fā)揮中國在推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展上發(fā)揮更重要的領(lǐng)導角色，加強與部分國家的雙邊合作，尤其是向發(fā)展中國家傳播中國綠色金融發(fā)展經(jīng)驗。
致謝：感謝英國國際氣候基金-中國綠色金融項目政策與合作主管司佳靈女士對文章提出的寶貴意見(jiàn)和建議。
[1]中華人民共和國商務(wù)部. (n.d.).英國概況. http://gb.mofcom.gov.cn/article/k/201508/20150801083368.shtml
[2]https://www.ihsti.com/CIS/document/257866
[3]https://gov.wales/sites/default/files/publications/2019-06/natural-resources-policy.pdf#:~:text=The%20Environment%20%28Wales%29%20Act%202016%20sets%20out%20the,ecosystems%20face%20and%20the%20opportunities%20they%20can%20provide.
[4]https://archive2021.parliament.scot/parliamentarybusiness/CurrentCommittees/101412.aspx
[5]https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228752/9780108508394.pdf
[6]中國氣象局：http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/201403/t20140325_241606.html
[7]https://www.gov.uk/government/news/uk-china-agree-to-promote-cooperation-on-climate-change-risk-assessment-at-cop-21.zh
[8]https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23678UK_12072019_UK_Voluntary_National_Review_2019.pdf pp160.167
[9]https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/999339/20210702_-_UK_Government_Green_Financing_Framework_-_Investor_Presentation.pdf
[10]https://www.greenfinanceinstitute.co.uk/uk-taxonomy/
[11]https://www.shearman.com/Perspectives/2021/10/UK-Government-Releases-Roadmap-to-Sustainable-Investing?sc_lang=en
[12]TCFD taskforce roadmap, HM Treasury, November 2020. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/933783/FINAL_TCFD_ROADMAP.pdf
[13]https://www.gov.uk/government/publications/greening-finance-a-roadmap-to-sustainable-investing
[14]https://www.gov.uk/government/publications/participating-in-the-uk-ets/participating-in-the-uk-ets
[15]https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/company-reporting-and-auditing/company-reporting/corporate-sustainability-reporting_en
[16]https://docs.londonstockexchange.com/sites/default/files/documents/gudetolisting.pdf pp27
[17]https://www.climatebonds.net/2014/09/big60million-launches-uk%E2%80%99s-first-certified-climate-bond
[18]https://www.businessgreen.com/news/4021677/uk-local-government-green-bond-raises-gbp-west-berkshire-district-council
[19]https://xueqiu.com/5673777903/201449930
[20]https://www.climatebonds.net/2021/03/uk-announces-debut-sovereign-green-bonds-ignite-britains-market
[21]https://www.ft.com/content/09587e4f-16c3-41bb-8df8-bcb8100fda94
[22]綠色金融研究所. https://www.greenfinanceinstitute.co.uk/LCBs/
[23]/PositiveWebsite/media/research-downloads/CoL-2021-Sustainable-Finance-FINAL_1.pdf
[24]https://www.business.hsbc.uk/en-gb/corporate/gb/campaign%20sub%20page/energy-sustainability
[25]HSBC. https://www.about.hsbc.co.uk/news-and-media/first-uk-green-loan-for-commercial-development-provided-to-kings-cross
[26]https://www.barclays.co.uk/content/dam/documents/business/borrow/green-loan_v6.pdf
[27]https://scaffmag.com/2022/02/panthera-group-scores-uk-first-green-loan/
[28]https://www.prolandscapermagazine.com/natwest-launching-green-loans-to-help-uk-businesses-go-and-grow-greener/
[29]https://www.climatebonds.net/2014/07/uk-retailer-sainsbury%E2%80%99s-5yr-gbp200m-%E2%80%9Cgreen-loan%E2%80%9D-opens-whole-new-area-green-debt-instruments
[30]https://www.about.sainsburys.co.uk/investors/debt-investors/green-loan
[31]https://www.greenfinanceinstitute.co.uk/wp-content/uploads/2021/05/GREEN-FINANCE-GREEN-MORTGAGES.pdf
[32]/green-home-insurance/
[33]https://www.abi.org.uk/products-and-issues/choosing-the-right-insurance/business-insurance/liability-insurance/environmental-liability-insurance/
[34]https://www.biba.org.uk/responsibility/environment/
[35]https://www.iii.org/article/green-insurance
[36]
[37]https://www.biba.org.uk/current-issues/flood-insurance/
[38]https://forestrycontractorsinsurance.co.uk/who-we-cover/；http://www.cciced.net/spzx/201612/t20161220_92858.html
[39]https://www.theinsurer.com/esg/uk-climate-stress-test-a-sign-of-increasing-scrutiny-of-insurer-climate-risk/16246.article
[40]https://www.energylivenews.com/2019/06/24/climate-risk-stress-test-for-uk-insurance-sector/
[41]/pa/ABI-Climate-Change-Roadmap-reveals-potential-near-1trn-green-investment.php
[42]倫敦市政廳. https://www.london.gov.uk/what-we-do/funding/european-regional-development-fund/london-green-fund
[43]https://iea.blob.core.windows.net/assets/298930c2-4e7c-436e-9ad0-2fb8f1cce2c6/Energy_Policies_of_IEA_Countries_United_Kingdom_2019_Review.pdf
[44]https://www.eversheds-sutherland.com/global/en/what/articles/index.page?ArticleID=en/Financial_services/UKs-roadmap-for-ESG-funds-clarified_101120
[45]
[46]https://www.blackrock.com/uk/individual/products/298252/blackrock-charities-uk-equity-esg-fund
[47]ESG Investing. https://www.esginvesting.co.uk/awards/shortlistedfinalists2021/
[48]歐盟碳市場(chǎng). https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_en
[49]https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data
[50]/the-glasgow-climate-pact/
[51]/wp-content/uploads/2022/03/CS-COP26-Presidency-Outcomes-The-Climate-Pact.pdf
[52]/wp-content/uploads/2022/03/CS-COP26-Presidency-Outcomes-The-Climate-Pact.pdf
[53]https://www.gov.uk/government/news/chancellor-uk-will-be-the-worlds-first-net-zero-financial-centre
[54]https://www.gov.uk/government/news/chancellor-uk-will-be-the-worlds-first-net-zero-financial-centre
[55]https://climatefundsupdate.org/data-dashboard/#1541245664327-538690dc-b9a8
[56]https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1029990/icf-brochure-2021.pdf
[57]https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1029990/icf-brochure-2021.pdf
[58]https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/832315/UK-International-Climate-Finance-Booklet.pdf
[59]https://www.gov.uk/guidance/international-climate-finance#contents
[60]HM Government. (2019).Green Finance Strategy: Transforming Finance for a Greener Future(Issue July). https://www.gov.uk/government/publications/green-finance-strategy
[61]王遙，徐洪峰. (2020).中國綠色金融研究報告（2020）.中國金融出版社.
[62]王遙，徐洪峰. (2020).中國綠色金融研究報告（2020）.中國金融出版社.
[63]HM Government. Green Finance Strategy-Transforming Finance for a Greener Future.2019
[64]HM Government. Green Finance Strategy-Transforming Finance for a Greener Future.2019
[65]HM Government. Green Finance Strategy-Transforming Finance for a Greener Future.2019
[66]HM Government. Green Finance Strategy-Transforming Finance for a Greener Future.2019
[67]https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1029990/icf-brochure-2021.pdf
[68]https://www.climatebonds.net/files/files/-CBI-IISD-China%20Roadmap%20Paper4-EN.pdf
[69]https://www.gov.uk/government/news/eleventh-uk-india-economic-and-financial-dialogue-sees-agreements-on-tackling-climate-change-and-boosting-investment
[70]https://gipbr.net/upload/file/20210714/6376187678735670111786768.pdf
[71]https://www.ukchinagreen.org/green-finance/green-belt-and-road/
[72]https://www.climatebonds.net/files/files/-CBI-IISD-China%20Roadmap%20Paper4-EN.pdf
[73]http://news.cnstock.com/paper,2021-08-17,1508205.htm
[74]中國能源署. http://www.nea.gov.cn/2014-06/18/c_133417194.htm
[75]https://www.ukchinagreen.org/green-finance/green-technology-and-innovation/
作者：
周彥希 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理
毛 倩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
