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（一）定義

中國核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction, CCER)指對我國境內特定項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，可用于控排企業(yè)清繳履約時(shí)的抵消或其他用途。

（二）開(kāi)發(fā)流程

CCER項目的開(kāi)發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機制（CDM）項目的框架和思路，均需經(jīng)過(guò)嚴格的項目備案和減排量簽發(fā)流程。主要包括六個(gè)步驟：項目文件設計、項目審定、項目備案、項目實(shí)施與監測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。具體而言，項目業(yè)主選擇適合項目的方法學(xué)，根據方法學(xué)要求編制項目設計文件，向國家主管部門(mén)申請，并由第三方審核機構審定該減排項目，項目審定通過(guò)后經(jīng)主管部門(mén)評審批準完成注冊備案。經(jīng)備案的CCER項目產(chǎn)生減排量后，項目業(yè)主聘請第三方機構進(jìn)行減排量核證，并向國家主管部門(mén)申請簽發(fā)減排量。對于同一個(gè)CCER項目，項目注冊備案只需發(fā)生一次，而減排量的簽發(fā)備案則會(huì )因為所產(chǎn)生CCER的時(shí)段不同發(fā)生多次。

表1：CCER的項目開(kāi)發(fā)流程

數據來(lái)源：根據網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)資料整理

（一）項目的地域分布

根據中國核證減排交易信息平臺上的公示信息，目前我國審定公示的CCER項目總計2871個(gè)，其中已備案的項目861個(gè)，已完成簽發(fā)的項目254個(gè)。按照區域來(lái)劃分，西北地區的審定公示項目最多，主要原因在于地廣人稀、光照條件好、風(fēng)力資源豐富，具備大批量開(kāi)展清潔能源項目的良好基礎。華東地區的審定公示項目數位列第二，但備案率和簽發(fā)率都較低，表明該地區項目主的開(kāi)發(fā)意愿較強，但CCER開(kāi)發(fā)的投入產(chǎn)出效率較低。西南地區簽發(fā)和備案的項目占比較高，備案率和簽發(fā)率分別達到37.91%和39.26%，遠高于全國平均水平的29.99%和29.5%。

表2：按區域劃分的CCER項目情況

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

圖1：審定公示項目的省區分布

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

注：表2的“已備案”和“已簽發(fā)”列中，第一行為備案/簽發(fā)項目數，第二行為備案/簽發(fā)率。其中，備案率=已備案項目/審定公示項目數，簽發(fā)率=已簽發(fā)項目/備案公示項目數

新疆的審定公示項目數239個(gè)，居全國之首，內蒙古和貴州的審定項目也較多。備案項目數排名前五的省份為湖北、內蒙古、新疆、云南和貴州，均超過(guò)50個(gè)。其中湖北有87個(gè)項目獲得備案居全國之首，備案率60.84%遠高于全國平均。已簽發(fā)項目方面，除了西藏外各省均有獲得減排量簽發(fā)的CCER項目，其中湖北、貴州和云南的已簽發(fā)項目數位居全國前三，分別為30、27和26。

圖2：已備案項目的省區分布

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

圖3：已簽發(fā)項目的省區分布

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

可再生能源項目是CCER開(kāi)發(fā)的最主要類(lèi)型，以風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電為主。目前我國可利用的水能資源主要集中于四川、云南、西藏等西南省份，且已經(jīng)基本開(kāi)發(fā)殆盡。風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電尚有巨大的增長(cháng)空間，已經(jīng)成為我國實(shí)現“碳達峰碳中和”目標的重要抓手。光伏、風(fēng)電項目的經(jīng)濟性受到光照、風(fēng)速等氣候條件的影響，其分布具有明顯的地域特征。在審定公示項目中，風(fēng)力發(fā)電主要集中于華北和西北，各有205個(gè)和210個(gè)項目。太陽(yáng)能發(fā)電項目則主要位于西北地區為主，共有363個(gè)。

圖4：審定公示的風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電項目的地域分布

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

（二）項目的類(lèi)型分布

CCER開(kāi)發(fā)中最主要的項目類(lèi)型為可再生能源利用，其又可進(jìn)一步細分為風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和地熱供暖。農業(yè)項目則包括豬糞便沼氣回收利用、禽類(lèi)糞便利用和畜牧類(lèi)糞便利用。此外，碳匯造林、低濃度瓦斯發(fā)電、工業(yè)余熱利用、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、熱電聯(lián)產(chǎn)等類(lèi)型也均有10個(gè)以上的審定項目。備案項目的類(lèi)型分布與審定項目基本一致，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、豬糞便沼氣利用位列前三。林業(yè)碳匯項目受到氣候、降水等不可控因素影響，項目實(shí)施過(guò)程可能與初始設計存在偏差，且項目前期產(chǎn)生的碳匯吸收量較少，因此截止2017年CCER備案暫停時(shí)其整體簽發(fā)率較低。

表3：按類(lèi)型劃分的CCER項目情況

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

圖5：各類(lèi)型的審定公示項目數量

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

（三）已簽發(fā)的減排量

截止2017年3月，共有254個(gè)項目完成簽發(fā)，合計減排量5071.75萬(wàn)噸，此外還有33個(gè)項目的764.14萬(wàn)噸減排量獲得了簽發(fā)批準，但尚未在CCER注冊系統完成登記。地域分布方面，西南地區的減排簽發(fā)量2105.69萬(wàn)噸，占全國比重為36.02%，此外華北、華東和西北地區的減排簽發(fā)量占比也高于10%。從類(lèi)型來(lái)看，水力發(fā)電項目共獲得1719.46萬(wàn)噸的減排量簽發(fā)，風(fēng)力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)和豬糞便沼氣利用分別獲得了1454.75萬(wàn)噸、663.17萬(wàn)噸和628.81萬(wàn)噸的減排量簽發(fā)。

圖6：簽發(fā)減排量的區域分布（單位：萬(wàn)噸）

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

圖7：簽發(fā)減排量的類(lèi)型分布（單位：萬(wàn)噸）

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

在已獲得簽發(fā)批準的287個(gè)項目中，減排量在20萬(wàn)噸以?xún)鹊捻椖坑?22個(gè)，減排量小于80萬(wàn)噸的項目有278個(gè)，所有項目的平均減排量為20.4萬(wàn)噸。獲得最多簽發(fā)的單體項目為首鋼股份公司遷安鋼鐵CCPP發(fā)電（熱電聯(lián)產(chǎn)）項目，累計獲得306.69萬(wàn)噸的簽發(fā)減排量。減排量最少的CCER項目為廣東長(cháng)隆碳匯造林項目，這也是唯一獲得簽發(fā)的林業(yè)碳匯項目，于2015年8月獲得5208噸減排量的成功簽發(fā)。分類(lèi)型來(lái)看，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電盡管簽發(fā)項目眾多，但平均每個(gè)項目獲簽發(fā)的減排量為4萬(wàn)噸和5.9萬(wàn)噸，遠低于水力發(fā)電的40.9萬(wàn)噸。

圖8：項目減排量的頻數分布直方圖

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計  

表4：不同項目類(lèi)型的減排量簽發(fā)特征

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

（四）項目開(kāi)發(fā)的時(shí)間進(jìn)度

CCER審批2013年啟動(dòng)，當年提交審定的51個(gè)項目中，已有36個(gè)完成減排量簽發(fā)。2017年提交審定的164個(gè)項目則全部處于審定公示狀態(tài)。而從備案來(lái)看，2014年完成審定并提交備案申請的項目共有140個(gè)，139個(gè)成功獲得備案，其中的100個(gè)獲得減排量簽發(fā)。

圖9：項目審定年份分布及當前狀態(tài)

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

圖10：項目申請備案年份及當前狀態(tài)

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

對254個(gè)已完成簽發(fā)的項目的開(kāi)發(fā)時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行考察，平均而言一個(gè)項目從審定公示到完成減排量簽發(fā)需要1.68年。最短的CCER項目開(kāi)發(fā)時(shí)間為0.88年，由3個(gè)來(lái)自貴州省的豬糞便沼氣利用項目共同保持[1]。最長(cháng)的項目開(kāi)發(fā)時(shí)間為3.11年，由3個(gè)來(lái)自湖北的風(fēng)力發(fā)電項目共同保持[2]。不同類(lèi)型來(lái)看，已簽發(fā)項目中豬糞便沼氣利用類(lèi)型的項目開(kāi)發(fā)周期比較短，尤其是從備案申請到減排量簽發(fā)統計所需時(shí)間僅為0.83年，遠低于總體平均的1.14年。

表5：不同類(lèi)型項目開(kāi)發(fā)的各階段所需時(shí)間（單位：年）

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

不同區域來(lái)看，東北地區的CCER項目從審定到完成簽發(fā)的平均時(shí)間最短，華北地區最長(cháng)。從項目提交審定的啟動(dòng)年份來(lái)看，2013-2015年間啟動(dòng)的項目所需的開(kāi)發(fā)時(shí)間逐漸增加，原因主要在于主管部門(mén)對CCER審核的趨嚴。此外“幸存者效應”也是重要的原因，2015年啟動(dòng)的項目中只有各方面條件都較為完備的項目才能在2017年3月備案暫停前得到簽發(fā)。2016年和2017年審定公示的項目無(wú)一獲得減排量的簽發(fā)。

圖11：不同區域項目的平均開(kāi)發(fā)時(shí)間

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計  

圖12：不同啟動(dòng)年份的項目開(kāi)發(fā)時(shí)間

數據來(lái)源：中國核證減排交易信息平臺 IIGF整理統計

注：圖14和圖15的單位均為年

有條不紊推進(jìn)CCER重啟的各項工作。從流程上看，目前CCER重啟的各項工作正在穩步推進(jìn)當中。生態(tài)環(huán)境部將以部市聯(lián)建的方式支持北京市承建全國自愿減排交易中心，并將升級為面向全球的國家級綠色交易所，交易所配套設施的招標采購流程基本完成，相關(guān)專(zhuān)職人員的招聘也在持續推進(jìn)中。從市場(chǎng)供需的角度來(lái)考慮，全國碳市場(chǎng)每年的碳信用需求在2億噸左右，2017年備案暫停前簽發(fā)的5800余萬(wàn)噸CCER已基本消納完畢，亟需新的碳信用供給以服務(wù)全國碳市場(chǎng)控排企業(yè)的靈活履約。因此，從交易基礎配套設施的建設，和碳信用市場(chǎng)需求的匹配方面，市場(chǎng)為CCER的重啟做好了準備，建議主管部門(mén)在充分論證的基礎上，穩步推進(jìn)CCER審批備案的重啟。

完善方法學(xué)修訂與管理機制設計。近年來(lái)在碳中和目標的引領(lǐng)下，低碳綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新與應用越來(lái)越多，新技術(shù)、新形式不斷涌現，重啟后的CCER審批規則勢必要適應新的發(fā)展形勢，現有方法學(xué)體系也需要進(jìn)一步修訂和完善和擴大。與以前種類(lèi)不盡相同的自愿減排項目需要通過(guò)審批簽發(fā)進(jìn)入CCER交易市場(chǎng)。另一方面，CCER項目的備案審批管理須在方法學(xué)確認、項目審定、額外性論證、邊界確定、實(shí)施監測、減排量核證等方面配套更加具體、嚴格的管理規定，從而有效解決當初造成CCER暫停的項目不規范、減排量泛濫的現象。此外，電網(wǎng)排放因子也需要保持同步更新而逐步下降，這也會(huì )進(jìn)一步削減清潔能源、能效提升類(lèi)項目的減排量規模，促進(jìn)市場(chǎng)供需格局保持平衡。

理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同。由于碳交易機制與綠色電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書(shū)認購交易機制的銜接政策不明確，各自的主管部門(mén)之間缺少政策協(xié)調和統一規則，長(cháng)期以來(lái)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項目在理論上既可在CCER體系下交易，也可以進(jìn)行綠電交易，會(huì )導致了環(huán)境權益價(jià)值的重復計算問(wèn)題，并對社會(huì )減排激勵機制的有效運行造成了一定程度的干擾和扭曲，全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)愈加凸顯其緊迫性與重要性。建議有關(guān)部門(mén)在國家碳達峰碳中和領(lǐng)導小組的牽頭下，完善碳抵消機制、綠電交易機制、綠證交易機制三者之間的協(xié)調規則，避免重復計算問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )資本更有效地參與到碳減排活動(dòng)中。

改善交易方式提升市場(chǎng)透明度。目前CCER在開(kāi)發(fā)過(guò)程的審定、備案和減排量簽發(fā)階段都要求掛網(wǎng)公示，接受社會(huì )大眾對項目減排情況的監督，提高數據造假的難度與風(fēng)險。然而在CCER的交易過(guò)程中，目前主要還是采用雙邊線(xiàn)下協(xié)商的場(chǎng)外形式，交易信息不透明。這不僅增加了達成交易的難度與成本，也不利于市場(chǎng)公允價(jià)格的準確發(fā)現，和市場(chǎng)效率的提升以及減排價(jià)格信號的有效傳導。建議有關(guān)部門(mén)以北京綠色交易所為基礎打造CCER的線(xiàn)上集中撮合平臺，采用連續競價(jià)的方式實(shí)現交易，并且著(zhù)力提高交易平臺的信息透明度，對CCER市場(chǎng)的交易量、成交價(jià)格等重要信息及時(shí)公開(kāi)，同時(shí)對參與者、第三方核證機構加強監管，引入處罰機制，建立更加規范發(fā)展和具有較高活躍度的CCER市場(chǎng)

1.IIGF觀(guān)點(diǎn) |雙碳背景下地方碳普惠機制發(fā)展綜述和建議

2.IIGF觀(guān)點(diǎn) | 全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期工作安排出爐，數據質(zhì)量監督管理成重中之重

3.IIGF觀(guān)點(diǎn) | 碳中和的差異化影響及壟斷問(wèn)題挑戰（“碳中和系列觀(guān)點(diǎn)文章”之三）

4.IIGF觀(guān)點(diǎn) | 汽車(chē)雙積分政策梳理和發(fā)展展望

作者：

郭敏平   中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院粵港澳大灣區綠色金融研究中心研究員

指導：

崔   瑩   中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長(cháng)