2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為能源高質(zhì)量發(fā)展描繪了藍圖、制定了行動(dòng)綱領(lǐng)，對能源安全保障能力、能源低碳轉型成效、能源系統效率提升、創(chuàng )新發(fā)展能力和能源普遍服務(wù)水平的提升都提出了更高的要求?！兑巹潯诽岢?035年達到基本建成現代能源體系的目標。隨著(zhù)我國能源體系的變革，我國步入構建現代能源體系的新階段，加大金融支持能源產(chǎn)業(yè)的力度，將為推動(dòng)現代能源體系建設、建設能源強國提供有力支撐。本文將圍繞金融助力現代能源體系建設這一主題，以?xún)让晒艦槔?，分析金融推?dòng)構建現代能源體系的著(zhù)力點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。
一、內蒙古現代能源體系建設情況
作為全國重要的能源和戰略資源基地，內蒙古在國家能源發(fā)展戰略中的地位十分重要，在現代能源體系建設過(guò)程中同樣作用突出。2018年3月習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)發(fā)表重要講話(huà)指出，要把現代能源經(jīng)濟這篇文章做好。
內蒙古自治區“十四五”能源發(fā)展規劃提到依托通遼和鄂爾多斯兩個(gè)現代能源經(jīng)濟示范城市建設，推動(dòng)內蒙古自治區由化石能源大區向清潔能源大區轉變，2025年初步建成國家現代能源經(jīng)濟示范區，促進(jìn)能源發(fā)展綠色、數字、創(chuàng )新轉型。內蒙古自治區人民政府副主席黃志強指出，貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，構建現代能源體系、建設綠色能源基地，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型、低碳發(fā)展，既是實(shí)現內蒙古高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要和必然選擇，也是順應時(shí)代潮流的機遇所在和優(yōu)勢所在。
“十三五”以來(lái)，內蒙古深入貫徹國家新發(fā)展理念，圍繞能源安全新戰略，朝著(zhù)建設現代能源體系的方向取得了顯著(zhù)成效。在增強能源供應鏈安全性和穩定性方面，內蒙古作為全國重要的能源基地和戰略資源基地的地位得以繼續鞏固，能源保障能力繼續升級。能源供應總量持續增加，更好的發(fā)揮能源基地的作用。在推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革方面，內蒙古能源結構顯著(zhù)得到優(yōu)化。內蒙古成為全國最大新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區。在提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平方面，內蒙古努力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升。依托能源基地建設，推進(jìn)能源裝備制造和能源新興產(chǎn)業(yè)培育。
為衡量?jì)让晒努F代能源經(jīng)濟發(fā)展水平，中國經(jīng)濟信息社和內蒙古自治區能源局共同編制并發(fā)布現代能源經(jīng)濟發(fā)展指數。這是全國首支現代能源經(jīng)濟綜合評價(jià)指數，從綠色發(fā)展、經(jīng)濟高效、創(chuàng )新驅動(dòng)和社會(huì )貢獻四個(gè)維度對內蒙古現代能源經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行評估，用數據量化內蒙古自治區現代能源經(jīng)濟發(fā)展成效。
圖1 中國·內蒙古現代能源經(jīng)濟發(fā)展指數走勢圖（單位：點(diǎn)）
數據來(lái)源：中國經(jīng)濟信息社. 中國·內蒙古現代能源經(jīng)濟發(fā)展指數報告，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院整理
綠色發(fā)展、經(jīng)濟高效、創(chuàng )新驅動(dòng)和社會(huì )貢獻四個(gè)一級指標均呈現平穩上漲趨勢。2019年，內蒙古現代能源經(jīng)濟發(fā)展指數為232.45點(diǎn)，較基期（2013年）上升132.45%，年均復合增長(cháng)率達15.09%，內蒙古現代能源經(jīng)濟表現出穩步增長(cháng)的良好態(tài)勢。說(shuō)明了內蒙古現代能源經(jīng)濟從保障能源安全為保護我國能源安全、改善地方經(jīng)濟社會(huì )民生、構建能源綠色生產(chǎn)生活方式、提升能源科技創(chuàng )新水平、提升供給側質(zhì)量以及延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈等各個(gè)方面都取得了穩定向上的發(fā)展。
2021年10月， 內蒙古自治區人民政府發(fā)布了《內蒙古自治區“十四五”應對氣候變化規劃》，其中明確了構建清潔低碳現代能源體系，在保障措施方面提出加大資金投入，大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構嚴格落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸制度，創(chuàng )新金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)氣候投融資工作，建立政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投入機制，形成多渠道資金籌措體系。
二、金融支持內蒙古現代能源體系建設現狀及存在問(wèn)題
近年來(lái)，在綠色金融“頂層設計”的指引下，內蒙古綠色金融政策不斷完善、市場(chǎng)規模持續擴大。自2017年起，內蒙古相繼出臺了多項政策，不斷推進(jìn)綠色金融的發(fā)展，總體來(lái)看，內蒙古綠色金融發(fā)展處于全國中等偏上水平。2017年，內蒙古繼中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》后，結合自身金融基礎和發(fā)展需求，出臺了《內蒙古自治區人民政府關(guān)于構建綠色金融體系的實(shí)施意見(jiàn)》，構建地區綠色金融體系，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年9月，《內蒙古自治區“十四五”金融發(fā)展與改革規劃》提出打造符合轉型方向的現代能源金融，支持風(fēng)能、光伏、氫能、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并創(chuàng )新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融，投資清潔能源等領(lǐng)域。
政策方面，內蒙古綠色金融政策較為完善。綠色金融政策可分為省級綠色金融政策推動(dòng)、所轄市縣政策推動(dòng)、實(shí)質(zhì)性激勵約束政策出臺、便利市場(chǎng)主體措施執行、推動(dòng)綠色金融能力建設、政府節能環(huán)保項目財政支出和社會(huì )資本支出、綠色金融風(fēng)險預警與應對機制建設等七個(gè)方面。
市場(chǎng)方面，內蒙古綠色金融發(fā)展相對滯后，但內蒙古多數盟市已經(jīng)逐漸開(kāi)始重視。金融市場(chǎng)支持內蒙古現代能源經(jīng)濟發(fā)展的特征表現在以下幾個(gè)方面：一是各金融機構持續加大能源經(jīng)濟信貸和綠色信貸投放力度。比如在“雙碳”大背景下，建設銀行內蒙古分行在充分研究分析自治區產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和優(yōu)勢的基礎上，給予現代能源領(lǐng)域差別化信貸政策支持，允許年度信貸規模適度新增；二是債券融資工具逐步成為能源企業(yè)重要融資方式。直接融資比例有所提高，為能源企業(yè)提供多元化的金融支持；三是金融機構不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品，特別是綠色金融產(chǎn)品，陸續推出綠色基金、綠色PPP、綠色保險、綠色信托等產(chǎn)品；四是金融機構根據能源行業(yè)政策調整信貸政策，如加大對清潔能源項目的信貸支持力度。
三、金融支持內蒙古現代能源體系建設的建議
現代能源體系建設要充分發(fā)揮金融的作用，特別是創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品、完善綠色金融激勵機制以及發(fā)展轉型金融等。但是，在運用金融工具的同時(shí)，地方政府也需認識到金融服務(wù)現代能源體系建設可能存在的問(wèn)題。具體包括：一是現代能源體系中能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧眠^(guò)程中存在新型技術(shù)的穩定性和經(jīng)濟性方面的不確定性，技術(shù)創(chuàng )新和大規模推廣的不同階段需要不同的金融工具支持；二是金融機構與能源企業(yè)特別是非上市企業(yè)存在信息不對稱(chēng)，金融機構獲取項目信息途徑有限，缺少銀政企信息溝通平臺；三是缺乏引導現代能源體系建設的轉型金融產(chǎn)品。
鑒于上述幾方面的問(wèn)題，以?xún)让晒抛灾螀^為例，建議地方政府從以下幾方面著(zhù)手推動(dòng)現代能源體系建設。
一是不同的發(fā)展階段來(lái)看，建議內蒙古從短期、中期、長(cháng)期分別側重不同的金融舉措，推動(dòng)支持內蒙古自治區現代能源體系建設。短期金融工具目標：適應能源結構低碳轉型的需求，重點(diǎn)投資綠色產(chǎn)業(yè)。中期金融工具目標：培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，順應能源日趨多元化的趨勢。長(cháng)期金融工具目標：建立并完善支持內蒙古現代能源體系的金融體系，特別是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈水平，服務(wù)于建立現代能源體系的長(cháng)遠目標。
二是從發(fā)揮金融作用的政策配套來(lái)看，建議通過(guò)建立信息披露機制、提高直接融資的比例以及創(chuàng )新金融產(chǎn)品等一系列手段提升金融支持現代能源體系建設的水平，完善綠色金融激勵機制以及發(fā)展轉型金融等。直接融資有助于提高能源企業(yè)的創(chuàng )新能力，發(fā)揮企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新的主觀(guān)能動(dòng)性。
三是從豐富金融產(chǎn)品的角度來(lái)看，結合當前內蒙古仍然是我國化石能源基地同時(shí)也是清潔能源基地的實(shí)際情況，特別拓展綠色金融之外的金融產(chǎn)品，發(fā)展轉型金融產(chǎn)品助力大量的化石能源走清潔低碳的發(fā)展路徑，保障當地能源平穩轉型。
相關(guān)文章：
1.IIGF觀(guān)點(diǎn) | 區域協(xié)同碳減排提高綜合效用的探討 ——以?xún)让晒艦槔?/a>
2.IIGF觀(guān)點(diǎn) | 探討煤炭在我國能源轉型中的作用及出路
3.IIGF觀(guān)點(diǎn) | 能源綠色低碳轉型視角下的轉型金融發(fā)展建議
參考文獻
[1]內蒙古能源局. 內蒙古自治區“十四五”能源發(fā)展規劃
[2]中宏網(wǎng). 構建現代能源體系 建設綠色能源基地 助力內蒙古現代能源經(jīng)濟發(fā)展_新聞時(shí)政_中宏網(wǎng) (zhonghongwang.com)
[3]中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院.《中國地方綠色金融發(fā)展報告（2021）》. 社會(huì )科學(xué)文獻出版社
[4]內蒙古自治區人民政府. 內蒙古自治區“十四五”金融發(fā)展與改革規劃
[5]中國人民銀行鄂爾多斯市中心支行課題組,楊娥,李龍.關(guān)于探索建設鄂爾多斯現代能源經(jīng)濟金融服務(wù)先行區的調查與思考[J].北方金融,2020(11):79-83.DOI:10.16459/j.cnki.15-1370/f.2020.11.016.
作者：
呂明星 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
原創(chuàng )聲明
如需轉載、引用本文觀(guān)點(diǎn)，請注明出處為“中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院”。
新媒體編輯：徐涵
