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大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國位于歐洲西部，由大不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士）、愛(ài)爾蘭島東北部和一些小島組成。其是歐洲地區中能源資源最豐富的國家之一，主要的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、石油和天然氣。2011年，全英森林覆蓋面積308萬(wàn)公頃，占本土面積12.6％。近年來(lái)，政府強調要提高能源利用效率，發(fā)展核能和可再生能源，減少對傳統礦物燃料的依賴(lài)，建設“低碳經(jīng)濟”，并為此進(jìn)行了一系列立法保障和政策引導，鼓勵高效節能技術(shù)開(kāi)發(fā)，培養企業(yè)和家庭節能意識 。

英國作為發(fā)達國家中開(kāi)展環(huán)境保護運動(dòng)、氣候運動(dòng)的佼佼者，其環(huán)境和生態(tài)保護措施具有起步早、覆蓋面廣、體系全等特征。1994年，英國率先響應里約全球環(huán)境首腦會(huì )議中提出的可持續發(fā)展要求，制定了全國第一份可持續發(fā)展戰略：《可持續發(fā)展：英國戰略》 ，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題和整體性的全國可持續發(fā)展。隨后，該戰略又推出第二版（1999）、第三版（2005），隨英國國情而不斷完善和更新，并涵蓋能源、氣候變化、污染等方面。與此同時(shí)，英國四個(gè)地區也開(kāi)始制定地方性的清潔發(fā)展戰略以應對自然資源流失和氣候變化。其中，作為造就世界工業(yè)心臟的威爾士地區，在環(huán)境、生態(tài)保護和清潔轉型方面做出了眾多規制，如《2016威爾士環(huán)境法案》 主要在綠色增長(cháng)、生態(tài)環(huán)境保護和資源有效利用等方面作出要求；而蘇格蘭政府也在2009年提出氣候變化法案后，注重于實(shí)現2020年減少42%、2050年減少80%的碳排放目標，并且隨后在2017年提出《蘇格蘭政府第三個(gè)氣候變化計劃（RPP3）》 。

表1英國環(huán)境/可持續發(fā)展整體政策匯總

表2 英國可持續發(fā)展產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政策匯總

總體而言，英國的可持續發(fā)展/轉型政策起到了較好的作用：在英國國內，溫室氣體的排放量從2008年起一直呈現下降狀態(tài)（見(jiàn)圖1）；在世界范圍內，英國引領(lǐng)并幫助了眾多歐盟國家、發(fā)展中國家推動(dòng)制定綠色發(fā)展戰略。

中國作為發(fā)展中國家也與英國也在氣候、環(huán)境、可持續金融經(jīng)濟方面開(kāi)展了全方位的合作。雙方自1991年《中英大氣科技合作諒解備忘錄》簽訂以來(lái)，在氣候科學(xué)、數值預報、衛星資料同化、氣象觀(guān)測、教育培訓、奧運氣象服務(wù)等領(lǐng)域取得了令人欣喜的合作成果；2015年，中英兩國在巴黎氣候大會(huì )期間達成協(xié)議，加強氣候變化風(fēng)險評估方面的合作；2016年，中英兩國央行共同發(fā)起成立G20綠色金融研究小組（G20 Green Finance Study Group），鼓勵商業(yè)部門(mén)加強綠色金融創(chuàng )新和境內外綠色債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，且雙方多次就綠色金融發(fā)展召開(kāi)工作組專(zhuān)題會(huì )議，進(jìn)一步加深合作。隨后，中國綠色金融委員會(huì )與倫敦金融城共同發(fā)起中英綠色金融工作組，為兩國的雙邊合作提供轉型支持。2016年和2017年的中英經(jīng)濟與財經(jīng)對話(huà)中，都進(jìn)一步提出了兩國在綠色金融相關(guān)合作。

圖1比較英國凈碳排審計和英國凈溫室氣體排放的預測

英國作為世界領(lǐng)先金融服務(wù)中心的東道國以及可持續發(fā)展的先鋒隊，在全球綠色金融發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位，擁有上至宏觀(guān)政策指引，下至各市場(chǎng)執行機構（如監管機構、證交所、金融機構等）的較為完整的綠色金融體系。在綠色金融市場(chǎng)和產(chǎn)品方面，英國不但擁有自己獨特的創(chuàng )新體系，還與國際社會(huì )認可的標準接軌，并積極與全球各國進(jìn)行綠色金融方面的戰略合作，可謂是綠色與可持續發(fā)展金融的先行者與倡議者。

在綠色金融相關(guān)政策方面，2019年，英國推出了《綠色金融戰略》，以作為全國最重要、全面的綠色金融頂層設計。其將私營(yíng)部門(mén)資金流動(dòng)與清潔、環(huán)境可持續和有韌性的增長(cháng)結合起來(lái)，確保英國的長(cháng)期競爭力。該戰略主要從國內宏觀(guān)、微觀(guān)以及國際合作三方面闡述英國綠色金融發(fā)展路徑：在宏觀(guān)方面，通過(guò)達成清潔發(fā)展共識、明確權責以及倡導透明機制和整體規劃，促使政府將氣候和環(huán)境因素納入主流，作為財政和戰略上的當務(wù)之急；在微觀(guān)方面，以創(chuàng )新綠色金融路徑、鼓勵綠色投資、強調市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和可容納性以及建立長(cháng)期穩定的發(fā)展機制為策略，動(dòng)員私人資金促進(jìn)清潔和有韌性的增長(cháng)；在國際合作方面，以加大綠色金融創(chuàng )新力度為主，穩定英國在全球綠色金融發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。與此同時(shí)，在總綠色金融發(fā)展策略的指導下，2021年《英國政府綠色融資框架》應運而生。其主要闡述了籌資的運用方式、綠色項目的選拔與評估框架、過(guò)程管理和報告方法等，并與《2021年ICMA綠色債券原則》相呼應，并且英國財政部打算將該框架與英國正在發(fā)展的環(huán)境可持續經(jīng)濟活動(dòng)分類(lèi)(“英國分類(lèi)法”)結合起來(lái)。

除頂層戰略外，英國還不斷加強綠色金融領(lǐng)域的機構建設，而這些機構也簽署了眾多相關(guān)協(xié)議和政策。2019年，英國建立了綠色金融研究所，作為對行業(yè)主導的綠色金融工作組英國政府提出關(guān)鍵政策建議。該機構不僅全程參與了《綠色金融戰略》的制定，同時(shí)其下屬的綠色技術(shù)咨詢(xún)小組（GTAG）在2021年6月就《英國分類(lèi)法》的實(shí)施向政府提供獨立建議?！队诸?lèi)法》（或稱(chēng)《英國綠色分類(lèi)法》）是一個(gè)共同的框架，為環(huán)境可持續性投資設定標準；分類(lèi)有六個(gè)環(huán)境目標，每個(gè)目標都將由一套詳細的技術(shù)篩選標準 (TSC) 支持，前兩個(gè)目標的 TSC 將基于歐盟分類(lèi)法的目標，預計將在 2022 年底立法。2020年11月，英國數個(gè)監管部門(mén)于2020年11月聯(lián)合發(fā)布《通往強制性氣候相關(guān)披露的路線(xiàn)圖》，宣布計劃于2025年實(shí)現全經(jīng)濟體按照氣候相關(guān)的財務(wù)信息披露（TCFD）相關(guān)要求進(jìn)行披露，其中相當一部分強制性要求會(huì )在2023年之前生效。

表3 英國綠色金融整體政策情況

表4 英國綠色金融有關(guān)機構/部門(mén)和職責

而在各金融產(chǎn)品細分市場(chǎng)的政策方面，英國主要以各類(lèi)項目、計劃等的形式涵蓋了較為全面的產(chǎn)品和交易市場(chǎng)，具體的活動(dòng)如表4所示。其中，最具有特點(diǎn)的是在碳市場(chǎng)建立方面。由于之前隸屬于歐盟，而歐盟碳市場(chǎng)又為全球碳市場(chǎng)發(fā)展最完善的體系之一，英國在2020年脫歐后擬在此基礎上重新建立更為先進(jìn)的碳市場(chǎng)體系。同時(shí)，對于英國碳市場(chǎng)的建立與規范，其政府在2020年頒布了《2020年溫室氣體排放交易計劃令》，旨在為脫歐后的英國重新塑造碳交易體系。此外，在ESG和環(huán)境風(fēng)險等監控和披露方面，英國具有強制性的披露要求，且多與歐盟文件相符。如根據2014/95/EU指令，員工人數超過(guò) 500 人的大型公共利益公司大公司必須發(fā)布與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的信息；英國證券期貨交易所為獲準進(jìn)入交易所市場(chǎng)的發(fā)行人規定了單獨的披露義務(wù)(英國披露標準中提到英國MAR，符合歐盟文件)，并且在倫敦證券交易所中提供相關(guān)ESG報告發(fā)布指南和培訓，幫助上市公司完成要求；而對于保險方面的環(huán)境壓力測試，英國審慎監管機構（PRA）在《2019年保險壓力測試》尤其指明，銀行應利用其壓力測試框架，評估氣候相關(guān)風(fēng)險對英國金融體系影響。

（未完待續，后續部分請關(guān)注之后的公眾號觀(guān)點(diǎn)文章）

作者：

周彥希 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理

毛   倩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員