為了進(jìn)一步落實(shí)食品安全黨政同責要求，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》。《規定》要求黨政同責，將食品安全界定為包括食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全，并由市場(chǎng)監管總局會(huì )同農業(yè)農村部共同解釋。這充分體現了對于食品安全的共治理念和思維，在食品安全共治語(yǔ)境下，作為服務(wù)扶持食品產(chǎn)業(yè)的健康金融自然不可缺席。
一、我國目前健康金融服務(wù)食品的情況
“民以食為天，以住為地”。食品安全是人民健康的重要保障，全球食品融資也呈現大幅度上升態(tài)勢（如表1），迫切需要從產(chǎn)業(yè)角度和金融視角進(jìn)行量化分析研究。如山東省臨邑市蒙陰縣的健康金融業(yè)務(wù)，通過(guò)資金互助模式，吸收基礎股金，然后向合作社社員吸收存款，同時(shí)與農行建立合作，信用社獲得600萬(wàn)元授信額度，每戶(hù)社員還可得5萬(wàn)元小額貸款，使得農行與社員間的合作互助資金達到2000萬(wàn)元，加上其他渠道，合作社融資能力達到4000萬(wàn)元以上。再如在金融服務(wù)食品質(zhì)量安全方面，浙江省紹興嵊州市出臺《嵊州市營(yíng)養健康金融征信體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，具體實(shí)施效果相當理想。
表1: 全球食品消費行業(yè)投融資熱度細分
數據來(lái)源：CBInsights
對于健康金融的產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象要從正反兩面認真客觀(guān)研究，將有利于我們在信貸等金融工具扶持時(shí)作為重要參考。近年來(lái)，全國營(yíng)養食品事故時(shí)有發(fā)生，食品行業(yè)誠信危機不斷，從毒大米事件，到“蘇丹紅”、“孔雀綠”，以及近年來(lái)“三鹿奶粉”、“塑化劑”和“皮革奶”等一系列事件，公眾對食品缺乏安全感。究其原因，在競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境里，大多數食品生產(chǎn)企業(yè)由于實(shí)力有限，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為求生存不顧一切。食品生產(chǎn)加工行業(yè)主要存在的信用問(wèn)題有：1.非法使用有毒有害物質(zhì)加工食品，以次充好。如：使用工業(yè)鹽加工咸菜、冬菜等；2.使用不符合食品衛生標準的原料生產(chǎn)食品，謀取非法利益。如：使用被稱(chēng)為“地溝油”的回收油脂油炸食品等；3.非法添加或濫用食品添加劑，降低生產(chǎn)成本。如：在果凍、飲料、蜜餞等食品中嚴重超標使用的化學(xué)合成甜味劑（甜蜜素、安賽蜜等）替代白糖等。但是另一方面，有些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)則是表現優(yōu)良。如中國蔬菜檢測合格率經(jīng)歷了一個(gè)不斷攀升到下降，再到上升的過(guò)程之后，則表現較為優(yōu)秀。（如圖1所示）。
圖1: 全國蔬菜檢測合格率(%)
數據來(lái)源：江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院和農業(yè)部新聞辦公室
二、我國健康金融服務(wù)食品行業(yè)的發(fā)展制約
食品安全共治的理念實(shí)質(zhì)也是食品安全復雜性的具體反映。健康金融要在食品安全共治格局中發(fā)揮較大作用，也必須首先分析其制約因素，才能知難而進(jìn)，推進(jìn)突破。當前來(lái)看，迫切需要解決以下制約：
一是食品產(chǎn)業(yè)投資與政府監管問(wèn)題。事實(shí)上價(jià)值創(chuàng )造是規則和企業(yè)家精神互動(dòng)的結果，在上文中除了我們提到的上述制度問(wèn)題，對現實(shí)食品產(chǎn)業(yè)中企業(yè)家精神的抑制，我們還需知道，在營(yíng)養食品領(lǐng)域，金融企業(yè)家應該利用自己的企業(yè)家警覺(jué)去判斷哪些企業(yè)值得投資，并且可以實(shí)現長(cháng)遠的收益，并不只是尋租套利，這不僅僅是企業(yè)家能力問(wèn)題，還涉及企業(yè)家精神，是否是以改善我們身邊生活環(huán)境。這需要制度和企業(yè)家之間的互動(dòng)，制度要保證市場(chǎng)中秩序的公正性，并且在法律上保護秩序自由競爭，其次金融企業(yè)家和工商企業(yè)家之間配合，使資源配置在最優(yōu)領(lǐng)域。其次才是政府相關(guān)部門(mén)的監督，我們不能否認，即使制度是好的，人們仍然會(huì )出現由于過(guò)于追逐利潤，而忽視的違法成本，這時(shí)需要政府介入，但必須在法律框架下監管。
二是市場(chǎng)規則和食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。哈耶克在《知識在社會(huì )中的運用》一文中指出，市場(chǎng)中的知識是分散的，沒(méi)有一個(gè)全能政府可以掌握所有的知識，那么在市場(chǎng)中只有企業(yè)家能在區域中去運用自己的企業(yè)家警覺(jué)將這些分散的知識，在一定的區域中運用起來(lái)，從而創(chuàng )造財富，解決現實(shí)市場(chǎng)中食品產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的痛點(diǎn)。并且在一個(gè)秩序自由的市場(chǎng)中，消費者可以更好地發(fā)揮自己的消費者主權，通過(guò)自己的評價(jià)來(lái)決定哪些企業(yè)可以生存，讓不適應市場(chǎng)或者不創(chuàng )造價(jià)值企業(yè)淘汰。這種機制事實(shí)上是一種多中心的機制，這里既有政府去維持法律的公正性，從法律上約束生產(chǎn)者行為，又有企業(yè)相互的競爭來(lái)約束企業(yè)家的生產(chǎn)，再者就是消費者主權的應用來(lái)淘汰侵害營(yíng)養食品的生產(chǎn)者。
三是交易費用和食品預警制度問(wèn)題。這一理論的提出者是科斯，科斯在《社會(huì )成本問(wèn)題》一書(shū)中提到，如果交易費用為零，那么無(wú)論產(chǎn)權歸誰(shuí)，整個(gè)市場(chǎng)都可以實(shí)現帕累托最優(yōu)，但是在現實(shí)市場(chǎng)中恰恰存在交易費用，所以第一產(chǎn)權歸誰(shuí)尤為重要，如果第一產(chǎn)權是明晰的，只要交易是自愿的，那么每一步都可以實(shí)現帕累托改進(jìn)。在食品產(chǎn)業(yè)中，事實(shí)上存在交易費用的，并且由于政府不當干預，我們近年交易費用在不斷增加，交易費用越高，食品產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題越難改進(jìn)，并且由于我國政府部門(mén)存在很大行政審批裁量權，特別容易出現尋租問(wèn)題，法律的作用在市場(chǎng)中得不到充分的體現，生產(chǎn)者會(huì )在違約成本和生產(chǎn)成本之間做一個(gè)衡量，當生產(chǎn)成本大于違約成本時(shí)，生產(chǎn)者往往選擇違約，當違約成本大于生產(chǎn)成本時(shí)，生產(chǎn)者則會(huì )選擇更好地資源配置。
三、我國健康金融服務(wù)食品安全共治的思路
今年2月28日暨《食品安全法》頒布十周年之際，中國法學(xué)會(huì )等單位成立了具有獨立法人地位的“3﹒15食品安全法治論壇”，旨在推動(dòng)食品安全的共治共享。從金融角度講，至少可以提供以下支持舉措：
一是充分利用食品輿情訊息，金融部門(mén)據此決定支持與否。金融部門(mén)應當充分利用食品安全法治論壇、市場(chǎng)監督總局的食品安全抽檢情況分析和各高校的食品檢測結果，對于優(yōu)良信用的食品企業(yè)給予信貸支持、上市支持、保險支持。同時(shí)，對于食品違規企業(yè)或者食品輿情出現較多企業(yè)，給予停止金融支持、較少金融支持的回應。這樣，在客觀(guān)上就形成了利用有效訊息，為銀行信貸設置了第一道關(guān)口。
二是同相關(guān)單位一起呼吁盡快建立聯(lián)席會(huì )議制度。借鑒國務(wù)院其他聯(lián)席會(huì )議模式，成立政府層面的聯(lián)席會(huì )議制度，其基本成員應當包括但不限于市場(chǎng)監管部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、司法部門(mén)、金融部門(mén)。根據聯(lián)系部門(mén)的工作實(shí)情，擇機組建食品安全社會(huì )共治的隊伍，建立食品安全輿情監控體系。今年2月25日《大灣區衛生健康合作共識》專(zhuān)門(mén)部署了食品安全合作，這啟發(fā)我們積極參與構建食品安全全球治理體系。
三是共享金融數據，為食品安全共治提供判斷參考。食品安全共治需要各方面信息的綜合研判，比如中國人民大學(xué)食品協(xié)同創(chuàng )新中心與市場(chǎng)監督管理總局建立信息共享機制，實(shí)現雙贏(yíng)。健康金融也應當從自身金融角度提供食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投資數據、融資數據、貸款額度、銀行信用等數據或信息，為食品安全共治提供數據參考支撐。金融數據、監管數據、司法數據以及其他數據綜合研判，加強對于共治共管的重要基礎。
四是為食品企業(yè)提供健康金融工具設計或應急預案。金融工具設計對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對于食品企業(yè)也不例外。食品企業(yè)如何進(jìn)行投資和融資、方向和額度如何把控、風(fēng)險如何規避，都需要健康金融專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設計。而對于食品輿情出現不良性情形時(shí)，也需要健康金融專(zhuān)業(yè)人士設計應急預案，比如2月27日中糧面粉配料在網(wǎng)上出現輿情時(shí)，鑒于中糧的投融資數額巨大，也亟需進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人士的金融預案設計。
作者：任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗室主任
（此文根據《食品安全法》頒布十周年學(xué)術(shù)研討會(huì )暨首屆3·15食品安全法治論壇上的作者發(fā)言整理）
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